五部委解讀深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)
【核心提示】國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》13日正式公布后，國(guó)新辦于14日上午舉行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、人社部等五部委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行權(quán)威解讀，并表示還將繼續(xù)出臺(tái)一系列配套文件。
資深國(guó)資國(guó)企改革專家接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示：“本次國(guó)資改革方案的核心，如按重要性排序，首先是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是防止國(guó)資流失，三是混改不能冒進(jìn)，四是推動(dòng)整體上市，五是設(shè)立國(guó)資投資和運(yùn)營(yíng)等‘兩類公司’。”
“雖然對(duì)改革內(nèi)容市場(chǎng)已有預(yù)期，但頂層設(shè)計(jì)方案的發(fā)布仍然預(yù)示著改革總體方針在高層已經(jīng)達(dá)成了統(tǒng)一。對(duì)資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，則預(yù)示著此前多呈局部進(jìn)展的國(guó)企改革，將正式進(jìn)入大規(guī)模的全面實(shí)際操作階段。”有券商分析人士指出。
國(guó)資管理體制改革將出細(xì)化文件
對(duì)備受關(guān)注的國(guó)資管理體制改革，財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才在吹風(fēng)會(huì)上表示：“《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，還將繼續(xù)出臺(tái)一系列配套文件，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革也將出臺(tái)細(xì)化文件。”值得注意的是，2015年，國(guó)資委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門在中央管理的110多家企業(yè)中積極推進(jìn)包括直接授權(quán)試點(diǎn)在內(nèi)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》在“改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”中提出，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。對(duì)此，許宏才表示：“這樣的制度設(shè)計(jì)，將改變以往國(guó)資監(jiān)管中直接對(duì)所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的模式，而改由上述兩類公司對(duì)所授權(quán)的國(guó)企履行出資人權(quán)利，真正形成政府和市場(chǎng)之間的‘界面’和‘隔離帶’。”
《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)還明確“開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)”，即在中央層面組建中央級(jí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，由國(guó)務(wù)院授權(quán)。“這種方式可避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長(zhǎng)委托代理鏈條，有利于進(jìn)一步理清國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司之間責(zé)權(quán)關(guān)系。但這種方式也存在一些問(wèn)題，需要通過(guò)試點(diǎn)逐步完善，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”許宏才表示。
對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委層面，去年7月已有國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)被確定為改組國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)單位。實(shí)際上，還有更多央企以打造國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司為目標(biāo)，例如誠(chéng)通集團(tuán)。在今年初召開(kāi)的2015年工作會(huì)議上，誠(chéng)通集團(tuán)透露，將全力爭(zhēng)取國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，作為今年的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)。值得一提的是，在國(guó)企改革頂層方案公布前夕，國(guó)資委主管的《國(guó)資報(bào)告》為“誠(chéng)通集團(tuán)欲五年打造國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司”做了專題報(bào)道。
有市場(chǎng)人士分析：“在110余家央企中，前50余家的央企一把手歸中組部管理，而首批四項(xiàng)改革試點(diǎn)主要是從一把手歸國(guó)資委管理的央企中選擇。根據(jù)最新解讀，今年“兩類公司”試點(diǎn)的選擇范圍將擴(kuò)大至110余家央企，新一批的試點(diǎn)企業(yè)尤其是中央層面組建的投資運(yùn)營(yíng)公司有望成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。”
整體上市利好“大集團(tuán)小公司”
除國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)這兩類公司外，本次國(guó)企改革方案的另一關(guān)鍵詞——“整體上市”，也有望在A股市場(chǎng)掀起波瀾。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，原則上要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。
國(guó)金證券認(rèn)為，國(guó)企改革首要關(guān)注集團(tuán)資產(chǎn)注入，相較于擁有眾多上市平臺(tái)的集團(tuán)而言，上市平臺(tái)較為稀缺的集團(tuán)將相關(guān)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司的確定性更高。由于公司是集團(tuán)的唯一上市平臺(tái)，集團(tuán)旗下不存在與之主業(yè)類似的上市平臺(tái)，因此注入上市平臺(tái)的確定性較高。并且，作為集團(tuán)的唯一上市平臺(tái)，其主業(yè)與集團(tuán)主業(yè)一般具有較高的一致性。而集團(tuán)主業(yè)資產(chǎn)的規(guī)模相對(duì)較大，可注入空間大。因此，無(wú)論從集團(tuán)層面還是上市公司層面來(lái)講，“大集團(tuán)小公司”都是國(guó)企改革中值得重點(diǎn)關(guān)注的模式。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前屬于“大集團(tuán)小公司”模式的主要有：哈爾濱電氣集團(tuán)的總資產(chǎn)為683億元，而上市資產(chǎn)比例僅為1%，上市公司為佳電股份;中國(guó)港中旅集團(tuán)上市資產(chǎn)占比為2%，上市公司為華貿(mào)物流;中國(guó)鹽業(yè)總公司上市資產(chǎn)比例6%，上市公司為蘭太實(shí)業(yè);中國(guó)中化集團(tuán)總資產(chǎn)2866億元，上市資產(chǎn)比重6%，上市平臺(tái)為中化國(guó)際;中國(guó)輕工集團(tuán)，上市平臺(tái)中國(guó)海誠(chéng)，上市資產(chǎn)占比12%;中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)，總資產(chǎn)2280億元，上市平臺(tái)葛洲壩，上市資產(chǎn)占比19%;中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)，總資產(chǎn)4755億元，上市平臺(tái)長(zhǎng)江電力，上市資產(chǎn)占比23%;中國(guó)西電集團(tuán)，上市平臺(tái)中國(guó)西電，上市資產(chǎn)占比44%;中國(guó)煤炭科工集團(tuán)，上市公司天地科技，上市資產(chǎn)占比48%。
“中字頭”央企整合加速推進(jìn)
值得注意的是，就在國(guó)企改革頂層方案公布的當(dāng)晚，中國(guó)鐵路工程總公司旗下上市公司中國(guó)中鐵發(fā)布公告稱，因公司正在籌劃與下屬中鐵二局之間的.重大資產(chǎn)整合事項(xiàng)，自9月14日起停牌。同日，中鐵二局也發(fā)布公告因相同事由停牌。中國(guó)中鐵、中鐵二局的停牌，對(duì)同類同樣存在較大改革預(yù)期的中國(guó)鐵建、中國(guó)交建構(gòu)成強(qiáng)烈刺激。14日，中國(guó)鐵建收漲7.91%，中國(guó)交建漲幅3.30%。
其實(shí)，早在今年7月份，國(guó)資委就宣布了中國(guó)鐵建、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵物、中國(guó)普天的人事調(diào)整。券商研究員對(duì)此解析認(rèn)為：“央企之間改革已經(jīng)拉開(kāi)了序幕，未來(lái)還會(huì)有消除同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步整合動(dòng)作。”
事實(shí)上，包括中國(guó)中鐵和中鐵二局在內(nèi)，目前已有超過(guò)40家央企上市公司處于停牌狀態(tài)，停牌原因絕大多數(shù)為籌劃重大事項(xiàng)。而且不少央企上市公司都是組團(tuán)停牌，多家聯(lián)動(dòng)的重組整合方式亦成為此次國(guó)企改革的一大亮點(diǎn)。例如，8月7日晚間，中國(guó)遠(yuǎn)洋、中遠(yuǎn)航運(yùn)、中海集運(yùn)、中海發(fā)展、中�？萍歼@五家分別隸屬中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海集團(tuán)的上市公司同時(shí)宣布停牌，考慮到此前南北車合并的案例，市場(chǎng)普遍對(duì)中遠(yuǎn)、中海兩大航運(yùn)央企整合有著較高預(yù)期。
據(jù)上證報(bào)記者梳理，目前存在整合預(yù)期的央企集團(tuán)為：基建行業(yè)的中國(guó)鐵建、中國(guó)交建、中國(guó)建筑;汽車行業(yè)的一汽、東風(fēng);航運(yùn)業(yè)的中海、中外運(yùn)、招商局;核電行業(yè)的中核、中國(guó)核建、中廣核;建材行業(yè)的中建材、中材集團(tuán)等。券商研究員認(rèn)為，在涉及國(guó)家安全領(lǐng)域的行業(yè)，尤其是國(guó)家正在大力推廣“出海”的行業(yè)，比如基建、核電等，采取央企整合方式的概率更大。
工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌也在昨日吹風(fēng)會(huì)上表示：未來(lái)國(guó)企要加快實(shí)施“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快走出去步伐，抓住“一帶一路”契機(jī)，積極參與國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中培育一批具有世界一流水平的跨國(guó)公司。
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