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油氣改革方案或?qū)⒊雠_(tái)
【新聞導(dǎo)讀】打破上游資源壟斷，是我國(guó)即將進(jìn)行的油氣體制改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。原油供應(yīng)問(wèn)題一直是影響地方煉油企業(yè)的“生命線”，對(duì)于地方煉油行業(yè)尤為重要。隨著煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)，地方煉油企業(yè)對(duì)獨(dú)立油氣管網(wǎng)的需求已經(jīng)十分迫切，而隸屬三大石油公司的油氣管道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足小型天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣、混合天然氣等生產(chǎn)企業(yè)和小型天然氣用戶委托輸送的愿望，小型的上游企業(yè)無(wú)法自由地與下游用戶協(xié)商購(gòu)銷(xiāo)事宜、無(wú)法直接簽訂購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。因此，市場(chǎng)迫切需要獨(dú)立油氣管網(wǎng)的誕生。
目前由國(guó)家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善，該方案有望在年底亮相。隨著油氣改革的紅利逐漸釋放，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在上中下游的全產(chǎn)業(yè)鏈也將呈現(xiàn)出新的競(jìng)爭(zhēng)合作格局。
針對(duì)此次改革，中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地指出，管網(wǎng)分離是此次改革的重要內(nèi)容之一，但為什么要分離，分離之后解決了什么問(wèn)題，現(xiàn)在沒(méi)分離又存在什么問(wèn)題，分離之后能不能解決這個(gè)問(wèn)題，分離之后需要什么樣價(jià)格機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，地?zé)捚髽I(yè)如何有效地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等一系列問(wèn)題，這些都需要深思并盡快予以解決。
改革總體方案征求意見(jiàn)
其實(shí)，油氣管網(wǎng)分離的改革思路由來(lái)已久。據(jù)悉，在《石油天然氣體制總體改革方案》中油氣管網(wǎng)分離改革則明確被列入改革的重要內(nèi)容之一。
2014年中石油集團(tuán)曾披露，一份《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放實(shí)施辦法(試行)》已獲集團(tuán)常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這是推動(dòng)油氣管道領(lǐng)域改革所邁出的最重要一步，也是油改的一次重大突破，它意味著油氣管道壟斷格局將被打破，上下游今后可跳過(guò)中間環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)油氣直銷(xiāo)。
2015年5月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委的一份《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》則顯示，今年要制定相關(guān)配套政策進(jìn)一步深化電改，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。
據(jù)中石油總裁汪東進(jìn)在該公司業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上透露，國(guó)家能源局進(jìn)行的《油氣體制改革總體方案》制定工作，目前正在征求意見(jiàn)、修改完善階段。其中，油氣管網(wǎng)分離改革，符合油氣體制行業(yè)改革的大方向，也是重點(diǎn)內(nèi)容之一。改革會(huì)結(jié)合中國(guó)的油氣管網(wǎng)當(dāng)前的實(shí)際情況，分步實(shí)施，目標(biāo)是完全實(shí)現(xiàn)管道的獨(dú)立和市場(chǎng)化。目前油氣的長(zhǎng)輸管道大都掌握在“四桶油”手中，很難主動(dòng)進(jìn)行剝離。管輸體系的中立化對(duì)于中下游企業(yè)的生存發(fā)展意義重大，也有利于形成油氣資源的市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)體系。管輸體系中立化將是油氣改革中必然要走的環(huán)節(jié)，油氣改革核心是解決“市場(chǎng)、政府、企業(yè)和消費(fèi)者”四者的關(guān)系;重點(diǎn)推進(jìn)四大領(lǐng)域改革：價(jià)格改革、進(jìn)出口改革、企業(yè)改革、環(huán)保改革。天然氣價(jià)格改革、管網(wǎng)改革也有望加速推進(jìn)。
對(duì)此，中石油董事長(zhǎng)王宜林則表示：“管網(wǎng)分離是管道專(zhuān)營(yíng)符合專(zhuān)業(yè)化管理的大方向。但我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)尚不完全配套和成熟，受多種因素制約。我們更加注重的是，改革在國(guó)家宏觀頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上分階段進(jìn)行。同時(shí)，也非常期望油氣管道下一步的改革能更向著市場(chǎng)化的方向前進(jìn)。”因?yàn)橛蜌夤芫W(wǎng)主要?dú)w中石油所有，有關(guān)油氣管網(wǎng)分離的改革一直與中石油息息相關(guān)。一直以來(lái)我國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管線超過(guò)80%隸屬中石油，這也成為其他企業(yè)進(jìn)入管輸天然氣領(lǐng)域的最大障礙。
中國(guó)石化(600028,股吧)董事長(zhǎng)王玉普指出：“從內(nèi)部看，用天然氣作化工原料可使天然氣得到充分利用，并降低化工原料成本。這體現(xiàn)了公司一體化的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源優(yōu)化可釋放產(chǎn)能，取得更好的效益。”而這部分增加的天然氣產(chǎn)量中主要就是頁(yè)巖氣。
修改《資源稅條例》保改革
根據(jù)修改《資源稅條例》的決定，此次資源稅改革的重點(diǎn)是，調(diào)整原油天然氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率，由原來(lái)的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，即按照應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入乘以規(guī)定的比例稅率計(jì)征，稅率為銷(xiāo)售額的5%-10%。同時(shí)還將修改《海上石油條例》和《陸上石油條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)外合作開(kāi)采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一依法繳納資源稅，這將保證各類(lèi)企業(yè)享受同等待遇。
從價(jià)計(jì)征與從量計(jì)征并存，及年初財(cái)政部表示資源稅改革將在“十二五”全面鋪開(kāi)，到近日資源稅改革正式出臺(tái)，步子非�？�，比預(yù)期快了很多。
一位煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示：“從改革的內(nèi)容來(lái)看，計(jì)征方式、稅率都變動(dòng)很大，但在稅目上沒(méi)有拓展。”從修改后的《資源稅條例》來(lái)看，從計(jì)征方式上，只有油氣這兩種資源產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從價(jià)計(jì)征，而其余的資源產(chǎn)品都還實(shí)行從量計(jì)征。油氣稅率均為浮動(dòng)稅率，均為銷(xiāo)售額的5%-10%，具體到油氣的不同品種，則需要根據(jù)納稅人所開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的資源品位、開(kāi)采條件等情況，由財(cái)政部會(huì)商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定。
對(duì)此，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，浮動(dòng)稅率的范圍有些過(guò)大，兩端相差一倍，科學(xué)的做法是將這一差距適當(dāng)縮小，以避免因人為原因?qū)е孪嘟a(chǎn)品之間的差別待遇。同時(shí)“盡管油氣種類(lèi)較多，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)油氣種類(lèi)進(jìn)行大的分類(lèi)，并確定各類(lèi)油氣的具體稅率。”可以預(yù)期的是，油氣資源稅改革將對(duì)油氣的價(jià)格產(chǎn)生很大影響。以原油為例，如果以從量計(jì)征的方式測(cè)算，每噸原油需要上交8元-30元的資源稅，而如果以按價(jià)計(jì)征的方式測(cè)算，按5%的最低稅率算，8月份我國(guó)原油出廠價(jià)為5118.7元/噸，石油公司每噸原油需要上交的資源稅約為256元，前后相差懸殊。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所前所長(zhǎng)賈康建議，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策來(lái)“對(duì)沖”資源產(chǎn)品的'漲價(jià)，在加稅的同時(shí)可以考慮適當(dāng)在增值稅、營(yíng)業(yè)稅等方面出臺(tái)一些更加優(yōu)惠的稅收政策，以減輕企業(yè)的壓力。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，依照目前國(guó)際油價(jià)，結(jié)合新的資源稅方案，油氣資源稅收入必將穩(wěn)步增長(zhǎng)。
地方煉廠將喜獲改革紅利
油氣行業(yè)改革雖已推進(jìn)多年，但結(jié)果并不盡如人意，尤其是壟斷程度最高的上游領(lǐng)域一直以來(lái)難有松動(dòng)，制約了整個(gè)改革的實(shí)際效果。隨著我國(guó)油氣改革的不斷加速，5月27日，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于山東東明石化集團(tuán)有限公司進(jìn)口原油使用評(píng)估情況的公示》，初步確認(rèn)山東東明石化集團(tuán)有限公司可使用進(jìn)口原油750萬(wàn)噸/年。而東明石化也成為首家獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的地方煉油企業(yè)。國(guó)家放開(kāi)進(jìn)口原油使用資質(zhì)，將為包括東明石化在內(nèi)的民營(yíng)煉油企業(yè)提供新的、重大的歷史發(fā)展機(jī)遇。隨著東明石化獲得原油進(jìn)口使用權(quán)，意味著油氣改革“破壟斷”提速，“地?zé)?rdquo;呼吁已久的油源問(wèn)題將得到解決。這也使備受關(guān)注的進(jìn)口原油使用權(quán)放開(kāi)終于落地。它標(biāo)志著長(zhǎng)期制約民營(yíng)煉廠發(fā)展的油源壟斷開(kāi)始正式松綁，中國(guó)煉油產(chǎn)業(yè)開(kāi)始邁進(jìn)新的階段，今后將有更多優(yōu)良的民營(yíng)煉化企業(yè)獲得相關(guān)資質(zhì)，地方煉企將能獲得穩(wěn)定油源。這既符合我國(guó)政府的既定能源策略，又推動(dòng)了煉油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度的提升。
業(yè)內(nèi)人士指出，隨著地?zé)捲嫌蛠?lái)源多樣性的轉(zhuǎn)變，地方煉油廠應(yīng)積極淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化煉能結(jié)構(gòu)、適應(yīng)國(guó)家環(huán)保政策要求，加速推進(jìn)國(guó)家成品油市場(chǎng)化配套改革的步伐，并使之與原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)相輔相成。除此之外，地?zé)捚髽I(yè)還應(yīng)通過(guò)原料來(lái)源的配比情況積極改變地?zé)捚髽I(yè)油源短缺的窘?jīng)r。地方煉油廠與主營(yíng)煉廠不同，其計(jì)劃性較弱、趨利性較強(qiáng)，而進(jìn)口原油從采購(gòu)到加工的周期較長(zhǎng)，一旦原油起伏劇烈，煉油廠就有可能面臨長(zhǎng)時(shí)間的巨額虧損，且進(jìn)口原油運(yùn)輸成本高昂，性價(jià)比較高，煉油效益不如內(nèi)貿(mào)原油。
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