《杭州市公路條例》11月1日起頒布實(shí)施

　　【核心導(dǎo)讀】截至2014年底，杭州公路通車總里程已達(dá)16024公里，其中國(guó)道572公里，省道1030公里，農(nóng)村公路14422公里，覆蓋全市城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)已經(jīng)基本形成。但是隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)迅速發(fā)展，1998年起施行并于2004年修改的《杭州市公路路政管理?xiàng)l例》目前已經(jīng)嚴(yán)重滯后于當(dāng)前公路管理工作的現(xiàn)狀。上位法無法完全解決杭州公路管理中的具體問題，一部亟待修訂的新法規(guī)呼之欲出。

　　經(jīng)過兩年時(shí)間修訂的《杭州市公路條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于昨天(9月6日)正式公布，將于今年11月1日起實(shí)施�！稐l例》的頒布實(shí)施，在杭州公路發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著杭州公路管理工作邁向規(guī)范化、制度化、法制化的新臺(tái)階。

　　這部法規(guī)的實(shí)施，不但為今后杭州公路的規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理等工作，提供了重要的法律保障，也為廣大車主帶來了方便。記者專門請(qǐng)了市公路局的有關(guān)專家，對(duì)條例中的諸多亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

　　《條例》重點(diǎn)針對(duì)公路管理實(shí)踐中比較突出的問題進(jìn)行了立法解決，其中一些事項(xiàng)都是以往《公路法》和地方性法規(guī)文件中沒有涉及的部分，填補(bǔ)了空白。

　　亮點(diǎn)1 首次將“村道”納入條例

　　截至2014年底，杭州公路總里程已達(dá)16024公里，其中村道8130公里，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村道在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。以往，對(duì)于村道的管理內(nèi)容僅停留在行業(yè)文件的基礎(chǔ)上，因此很多要求得不到很好的貫徹落實(shí)。這次《條例》首次將村道的管理納入其中，以法律的形式對(duì)“村道”的`規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等進(jìn)行了明確。

　　一是在資金保障上，《條例》規(guī)定區(qū)、縣(市)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算安排足額撥付公路的養(yǎng)護(hù)資金，區(qū)、縣(市)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)村道的提升改造予以補(bǔ)助;二是在公路規(guī)劃方面，將村道規(guī)劃納入公路網(wǎng)規(guī)劃;三是簡(jiǎn)化村道建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收程序;四是明確村道的養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)級(jí)人民政府統(tǒng)籌村道所在地村民委員會(huì)共同組織實(shí)施。

　　亮點(diǎn)2 新增技術(shù)手段 查處“公路違法超限”

　　治理超限運(yùn)輸，一直是公路管理上最突出的問題。在新的《條例》里，對(duì)于查處違法超限運(yùn)輸增加了新的技術(shù)手段。

　　《條例》規(guī)定：“公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對(duì)違法超限貨物運(yùn)輸車輛的所有人或者管理人和其他損壞、污染公路或者影響公路暢通的違法行為的機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人依法予以處罰。”

　　這就是公路管理機(jī)構(gòu)近年來啟用的“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”，目前在杭州多條干線公路已經(jīng)開始布局動(dòng)態(tài)稱重檢測(cè)設(shè)備，對(duì)治理超限將會(huì)有很大的幫助。

　　另外，公路上的隨意往車窗外拋撒物品、利用公路用地偷倒、偷排渣土、泥漿等違法行為，都可以根據(jù)公路上安裝的監(jiān)控設(shè)備拍到的記錄進(jìn)行事后處罰了，這將大大提高公路執(zhí)法的效率和威懾力。

　　亮點(diǎn)3 首次設(shè)置過江隧道保護(hù)區(qū)

　　在《條例》中有一條引人注目：“公路過江隧道應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)分為控制保護(hù)區(qū)和影響保護(hù)區(qū)。”

　　杭州市公路局的專家表示，這是具有創(chuàng)新性的一條，主要是針對(duì)錢江隧道的。2014年通車的錢江隧道，地處錢塘江強(qiáng)涌潮地帶，具有淺覆蓋、超大直徑的特點(diǎn)。因此隧道通車后如何保護(hù)和管理，在沒有上位法規(guī)定的情況下，有必要作相應(yīng)的規(guī)范。

　　《條例》對(duì)過江隧道設(shè)定保護(hù)區(qū)范圍，對(duì)在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的爆破、錨泊、取土、傾倒廢棄物等許多活動(dòng)被嚴(yán)格禁止。

　　除了為公路管理機(jī)構(gòu)提供更多的法律依據(jù)外，這部新法規(guī)的實(shí)施，對(duì)廣大車主來說，也帶來實(shí)實(shí)在在的利好消息。

　　亮點(diǎn)4 路況差、投訴多的收費(fèi)公路將被曝光

　　資料顯示，杭州的收費(fèi)公路里程數(shù)在全省最多，有1100多公里，涉及公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)21家，但是路況卻與杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，比如杭寧、繞城等高速公路的路況投訴率就很高�，F(xiàn)在的窘境是，有些公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)只顧著收過路費(fèi)，卻不愿意投入充足的資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，不少高速公路路面不平整，開起來不舒服。

　　不過，這樣的情況可能就會(huì)改變了。

　　《條例》第38條規(guī)定，“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期檢測(cè)收費(fèi)公路的技術(shù)狀況，每年按照規(guī)定向社會(huì)公布結(jié)果。”

　　“技術(shù)狀況包括路面行駛質(zhì)量指數(shù)、路面損壞狀況指數(shù)等好幾項(xiàng)指標(biāo)，如果路況很差，公路管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)限期整改。對(duì)于不整改的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以上報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行強(qiáng)制指定養(yǎng)護(hù)。”杭州市公路局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　什么是“指定養(yǎng)護(hù)”?就是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改的，由省交通運(yùn)輸行政主管機(jī)構(gòu)指定其他有資質(zhì)的單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。

　　亮點(diǎn)5 少開收費(fèi)道口造成堵塞的要罰款

　　節(jié)假日出行時(shí)，你是不是遇到過這樣的情況：車流量很大，明明有5個(gè)車道，收費(fèi)站卻只開其中2個(gè)，于是大家只能在收費(fèi)口排長(zhǎng)隊(duì)等待，氣不打一處來。

　　在公路管理機(jī)構(gòu)日常的檢查和熱線電話中，這樣的情況時(shí)有發(fā)生，比較集中的有繞城高速下沙出口、杭寧高速南莊兜出口等。車主反映，有時(shí)候到了晚上，出口處的開口只剩下一個(gè)，車流量稍微大一點(diǎn)，收費(fèi)口就出現(xiàn)堵塞。

　　收費(fèi)站要節(jié)約人工成本，是道口開放不足的主要原因。以前，對(duì)這樣的情況公路管理機(jī)構(gòu)無法干預(yù)，新法規(guī)出臺(tái)后，根據(jù)《條例》第37條“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)開足收費(fèi)道口，保障車輛正常通行……因收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)未開足收費(fèi)道口造成已開放道口平均滯留十臺(tái)以上車輛待交費(fèi)的，公路使用人有權(quán)要求收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)開足道口”。對(duì)這樣的行為，公路管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令立即改正，拒不改正的，可以處二千元以上一萬元以下的罰款。

　　亮點(diǎn)6 服務(wù)區(qū)要有更多人性化細(xì)節(jié)設(shè)施

　　新法規(guī)的第39條規(guī)定，“服務(wù)區(qū)內(nèi)新建公共廁所，應(yīng)該充分考慮人流量和男女性別差異，并設(shè)置一定數(shù)量的無障礙設(shè)施和嬰兒護(hù)理臺(tái)”。

　　據(jù)介紹，這是基于大量的用戶調(diào)研后做出的新條款，因?yàn)橐坏介L(zhǎng)假和春節(jié)，服務(wù)區(qū)人一多，上廁所常常要排隊(duì)，尤其是女性。而缺少嬰兒護(hù)理臺(tái)，也讓不少年輕媽媽覺得很麻煩。

　　那些已有的公共廁所怎么辦呢?條例中也有說明：“服務(wù)區(qū)內(nèi)已有的公共廁所，應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施后一年內(nèi)按照前款規(guī)定的要求進(jìn)行改造”。

　　同時(shí)，今后普通國(guó)省道沿線，也計(jì)劃要設(shè)置服務(wù)區(qū)，為車主提供必要的服務(wù)。

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