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新大氣污染防治法亮點解讀

時間:2021-01-08 17:51:33 政策法規(guī) 我要投稿

新大氣污染防治法亮點解讀

  8月29日,十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了修訂后的 《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱 《大氣污染防治法》)。據(jù)悉,該法從修訂前的七章66條,擴(kuò)展到現(xiàn)在的八章129條,新修訂的大氣污染防治法條文增加了近一倍,現(xiàn)行法律中幾乎所有的法律條文都經(jīng)過了修改。將于2016年1月1日起施行。

  業(yè)內(nèi)專家告訴記者,這部修訂后的法律主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。其中亮點就是將近年來聯(lián)防聯(lián)控、源頭治理、科技治霾、重典治霾等大氣污染治理經(jīng)驗法制化。

  聯(lián)防聯(lián)控將成新常態(tài)

  如今,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染不再局限于單個城市內(nèi),城市之間大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性,區(qū)域性污染特征十分顯著。例如,2014年2月19日至26日,我國發(fā)生大范圍持續(xù)嚴(yán)重空氣污染,持續(xù)時間長達(dá)7天,涉及北京、天津、河北等15個省區(qū)市。

  中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示,現(xiàn)行《大氣污染防治法》缺乏大氣污染防治的區(qū)域協(xié)作機(jī)制,只提到城市空氣污染的防治,未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問題,導(dǎo)致行政轄區(qū)“各自為戰(zhàn)”,難以形成治污合力。

  同在一片天空下,面對嚴(yán)重的大氣污染,任何一個人、任何一個地區(qū)都不可能獨善其身。記者了解到,自2013年以來,京津冀、長三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制,在目標(biāo)措施制定、重污染天氣共同應(yīng)對等方面開展了有益嘗試,并取得了積極成效。這次新修訂的《大氣污染防治法》明確規(guī)定由國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作,對大氣污染防治工作實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),協(xié)同控制目標(biāo)。

  “經(jīng)過實踐證明可行的經(jīng)驗,需要有法律保證,這次修訂后的《大氣污染防治法》,就是把成功經(jīng)驗上升為法律。”中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所主任周珂表示,意味著我國大氣污染治理模式發(fā)生改變,將由過去屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變,由單打獨斗向齊心協(xié)力、群策群力轉(zhuǎn)變。

  進(jìn)而言之,區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制將成為  我國重點區(qū)域大氣污染防治,合力找回藍(lán)天白云的新常態(tài)。

  源頭治理發(fā)力精準(zhǔn)

  目前,機(jī)動車尾氣污染和散煤燃燒污染是我國大氣污染的重要來源。但是長期以來,由于機(jī)動車尾氣污染治理成效不明顯,煤炭消費(fèi)量居高不下,致使大氣污染治理困局難解。

  據(jù)了解,燃油品質(zhì)直接關(guān)系到機(jī)動車尾氣排放,為在源頭解決機(jī)動車大氣污染問題,該法修改后增加規(guī)定:一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求;二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。另外,為了加強(qiáng)對行駛中的機(jī)動車尾氣排放監(jiān)管,該法還規(guī)定,在不影響正常通行的情況下,可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對行駛的機(jī)動車的排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測,公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以配合。

  為了控制煤炭消費(fèi)總量,減少燃煤大氣污染,該法提出,國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用,逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重,同時要求地方各級人民政府加強(qiáng)民用散煤的管理,禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

  “劃出重點領(lǐng)域,對于保護(hù)大氣質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。比如在京津冀地區(qū),根據(jù)監(jiān)測和觀察,機(jī)動車、燃煤、工業(yè)排放還是主要的,我們解決大氣污染防治問題,必須找準(zhǔn)關(guān)鍵,找準(zhǔn)牛鼻子,然后有針對性地去解決。因此《大氣污染防治法》的這次修改,重點解決的就是工業(yè)、交通,以及燃煤污染問題,我認(rèn)為這是找準(zhǔn)了這個問題的所在。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文曾在接受媒體采訪時表示。

  科技將在治霾中發(fā)揮更大作用

  中國環(huán)境科學(xué)研究院的相關(guān)專家表示,創(chuàng)新驅(qū)動是解決環(huán)保制約瓶頸和污染問題的重要手段,同時也是強(qiáng)化環(huán)境管理的重要支撐。雖然我國有很多科研機(jī)構(gòu)及高校開展霧霾研究,但數(shù)據(jù)共享難、科研遭條塊化和體制性割裂,研究重復(fù)多、科技成果轉(zhuǎn)化難等問題比較突出,治霾技術(shù)研究進(jìn)展緩慢。接下來,應(yīng)加快建立大氣科研數(shù)  據(jù)共享平臺,打破霧霾研究機(jī)構(gòu)間的壁壘,推動各地科技治霾水平盡快提高。

  數(shù)據(jù)顯示,目前我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅約10%。據(jù)悉,新大氣污染防治法提出,國家鼓勵和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究,推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用;鼓勵和支持開發(fā)、利用清潔能源。

  值得注意的是,修訂后的《大氣污染防治法》結(jié)合同日表決通過的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,今后治霾科技成果將會得到更快更好的轉(zhuǎn)化。

  中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓認(rèn)為,此次修訂的《大氣污染防治法》明確了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用,就是表明要打破治理霧霾的科技藩籬,促進(jìn)信息共享和成果轉(zhuǎn)化,讓科技在治霾中發(fā)揮更大、更好的'作用。

  環(huán)保罰款取消50萬元封頂

  一直以來,環(huán)境污染“違法成本低,守法成本高”,導(dǎo)致環(huán)保法罰則虛設(shè)、執(zhí)行不力。對此,中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長于法穩(wěn)認(rèn)為,主要是因為過去在治理大氣污染時,往往用行政罰款方式,結(jié)果企業(yè)交完錢,還接著排放污染。因此,罰款的經(jīng)濟(jì)措施和行  政的處罰措施都不能取代法律的強(qiáng)制措施。一旦嚴(yán)格執(zhí)法,我國大氣污染也好、生態(tài)環(huán)境保護(hù)也好,相信都會提升一個很高的程度。

  據(jù)全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹,新《大氣污染防治法》規(guī)定了大量有針對性的措施,并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任,具體的處罰行為和種類接近90種,提高了法律的操作性和針對性。

  據(jù)了解,該法取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款 “最高不超過50萬元”的封頂限額,同時增加了“按日計罰”的規(guī)定。另外還增加了其它罰款新規(guī)定:造成大氣污染事故的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的,按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的,按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。

  由此不難看出,對環(huán)境違法行為的處罰力度明顯加大。

  業(yè)內(nèi)人士告訴記者,其中取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬元上限額度,變?yōu)榘幢稊?shù)計罰,是重典治霾的具體體現(xiàn),必將對污染企業(yè)產(chǎn)生極大的震懾作用。

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