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深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見獲通過
【摘要】隨著一份長(zhǎng)達(dá)20頁(yè)國(guó)企改革綱領(lǐng)性文件的低調(diào)流出，國(guó)企改革指導(dǎo)意見終于靴子落地。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多家央企處證實(shí)，這份名為《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》目前已經(jīng)下發(fā)至企業(yè)。國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央審議通過，近期將正式對(duì)外公布。
按照文件目標(biāo)，本輪國(guó)企改革給出了明確的時(shí)間表，將在2020年在國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵性領(lǐng)域取得階段性成果，國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成，培育大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干國(guó)有企業(yè)�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理文件獲悉，下一步國(guó)家將在國(guó)企分類的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性籌建多個(gè)國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)企改革重要的平臺(tái)，除了開展類似“淡馬錫”政府直接授權(quán)運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)外，將清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。
這就意味著，“淡馬錫”式的國(guó)企改革將成為下一步改革的重頭戲，國(guó)資委角色也將從“管資產(chǎn)”向“管資本”過渡。“國(guó)有資本投資公司通過產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，提高國(guó)有資本流動(dòng)性，開展資本運(yùn)作、進(jìn)行企業(yè)重組、兼并與收購(gòu)等，投資實(shí)業(yè)擁有股權(quán)，并對(duì)持有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。
下一步改革涉及的一些股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易都將在這個(gè)專業(yè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上開展，同時(shí)還將逐步取代國(guó)資委管理企業(yè)的角色，將政府和企業(yè)剝離，建立更加市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。”一位央企人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
上述央企人士表示，國(guó)有企業(yè)改革將以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，可能會(huì)有大量資產(chǎn)面臨清理和退出，或者兼并重組，通過證券交易和產(chǎn)權(quán)交易將成為主要方式，但本次出臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)文件內(nèi)容偏向于原則性、綱領(lǐng)性，還將配套具體的改革細(xì)化落實(shí)文件。“各個(gè)央企正在做這項(xiàng)工作，下一步會(huì)根據(jù)綱領(lǐng)性文件內(nèi)容，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定相應(yīng)的更為細(xì)化的操作性細(xì)則。”上述人士透露。
事實(shí)上，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司不是第一次出現(xiàn)的概念。在國(guó)家層面上，2014年國(guó)資委就啟動(dòng)包括國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作，目前具體細(xì)節(jié)暫未披露;地方層面上，2015年山東啟動(dòng)組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，初步確定魯信集團(tuán)和省國(guó)有資產(chǎn)投資控股公司作為第一批試點(diǎn)改建成投資運(yùn)營(yíng)公司。“一旦監(jiān)管體制改革取得突破，將對(duì)后續(xù)改革配套措施產(chǎn)生非常積極的推動(dòng)作用，包括后期的混合所有制，國(guó)企資產(chǎn)證券化，兼并重組、薪酬和績(jī)效考核改革以及市場(chǎng)化選聘等多項(xiàng)改革。”財(cái)富證券分析師趙歡表示。
這僅僅是方案透露出的國(guó)企改革重磅信號(hào)之一。記者獲得的文件顯示，《指導(dǎo)意見》分八大章節(jié)三十個(gè)內(nèi)容，前三個(gè)內(nèi)容分別闡述了國(guó)企改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從第二章節(jié)起對(duì)多個(gè)改革方案進(jìn)行概括性闡述。改革方案包括分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。文件中明確，國(guó)有企業(yè)將分為公益類和商業(yè)類兩類，在分類基礎(chǔ)上混合所有制將提速，商業(yè)類國(guó)企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門，另一方面國(guó)企的并購(gòu)重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的兼并重組加速，多項(xiàng)政策傾斜將助力國(guó)有企業(yè)海外布局大踏步推進(jìn)。此外，國(guó)企對(duì)內(nèi)的改革也將進(jìn)一步深化，包括構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代管理制度，市場(chǎng)化選聘和員工持股試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)整體上市也將提速，同時(shí)還將提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率，以及穩(wěn)步創(chuàng)新提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
專家表示，隨著方案的出臺(tái)，國(guó)企改革的目標(biāo)、步驟、方向、重點(diǎn)都將明朗化，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是下半年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重頭戲，而國(guó)企又是實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要載體，可以預(yù)計(jì)，下半年國(guó)企改革將出現(xiàn)井噴式發(fā)展。安信證券研究報(bào)告梳理出四種國(guó)企兼并重組類型，在外向型國(guó)企重組上，包括“一帶一路走出去”和“高端裝備走出去”兩項(xiàng)戰(zhàn)略下的央企兼并重組;國(guó)內(nèi)方面，包括“淘汰過剩產(chǎn)能”和“提高行業(yè)集中度”兩類重組。
“資產(chǎn)證券化未來將提速。”趙歡說，目前國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)證券化率只有30%不到，初步測(cè)算估計(jì)，未來幾年內(nèi)將有30萬(wàn)億之巨的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入股市。
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