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《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》詳細解讀
[導(dǎo)讀]作為《綱要》研究起草專家組的核心成員，單志廣表示，下一步，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求與任務(wù)取向，將主要從六個大的方面展開。
8月19日，國務(wù)院常委會通過了《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的規(guī)劃綱要》，9月5日，國務(wù)院印發(fā)了該綱要，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。
日前，國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣對《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》進行了全面解讀。單志廣曾參與我國多項重要信息化規(guī)劃和政策文件的研究起草，主持承擔(dān)多項部委及地方的信息化規(guī)劃、智慧城市規(guī)劃設(shè)計，并參與大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略部署研究。
作為《綱要》研究起草專家組的核心成員，單志廣表示，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心挑戰(zhàn)體現(xiàn)為三個關(guān)鍵詞：共享、開放和安全，這也是《綱要》的三大著力點�！毒V要》對大數(shù)據(jù)當(dāng)前以及未來的發(fā)展進行了頂層設(shè)計，下一步，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求與任務(wù)取向，將主要從六個大的方面展開。
一、統(tǒng)籌國家大數(shù)據(jù)資源，推動共享開放，釋放數(shù)據(jù)紅利
1.統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
結(jié)合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會大數(shù)據(jù)，布局國家大數(shù)據(jù)資源、平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。推動國家人口庫、法人庫、空間地理庫等基礎(chǔ)信息資源和健康、就業(yè)、社保、能源、信用等重要領(lǐng)域信息資源的建設(shè)，加強與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析。
充分利用現(xiàn)有企業(yè)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源和設(shè)施平臺，統(tǒng)籌建立低成本、高效率的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性、行業(yè)性、數(shù)據(jù)匯聚平臺，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資。
引導(dǎo)鼓勵各地區(qū)各行業(yè)從基礎(chǔ)設(shè)施投資向數(shù)據(jù)資源投資轉(zhuǎn)變。
網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，貫徹落實“寬帶中國”等戰(zhàn)略計劃，保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)帶寬。注重對現(xiàn)有傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心及服務(wù)資源的綜合改造和利用，避免造成損失浪費。
2.強制推動政府和公共部門數(shù)據(jù)共享
統(tǒng)籌規(guī)劃跨部門數(shù)據(jù)共享工作，強強頂層設(shè)計，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍、邊界和使用方式。厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利。
在政務(wù)信息化建設(shè)中，加強信息系統(tǒng)統(tǒng)籌共建，推進系統(tǒng)間信息間信息共享。
建設(shè)國家數(shù)據(jù)共享交互平臺，推進國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、信息安全資源的跨部門、跨區(qū)域共享。
建立信用信息共享平臺和信用信息系統(tǒng)。加快各部門、各地區(qū)及社會企事業(yè)單位信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息整合，豐富社會公眾信用信息服務(wù)，提高政府服務(wù)和監(jiān)管水平。
建設(shè)多部門網(wǎng)上項目聯(lián)審聯(lián)批平臺，形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。
推動中央地方形成合力，結(jié)合信息惠民工程實施和智慧城市建設(shè)，推動中央部門和地方政府“條塊結(jié)合”、聯(lián)合試點，實現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、制度對接。
3.穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放
在加強安全保障和隱私保護的前提下，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。
推動建立政府和公共部門數(shù)據(jù)資源清單，按照“增量現(xiàn)行”的方式加強對部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理。加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。
制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放計劃，落實開放和維護責(zé)任，推進政府和公共部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的標(biāo)準(zhǔn)化程度，優(yōu)先加快推進與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、科技、環(huán)境、金融、統(tǒng)計、氣象等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。
建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制，提出共享數(shù)據(jù)目錄。通過政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、公共組織等主動采集并開放數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)的開放氛圍。
二、強化政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升治理能力，促進簡政放權(quán)
1.推動宏觀調(diào)控科學(xué)化
強化利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源和信息服務(wù)，加強與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，為各部門各地方開展金融、稅收、審計、統(tǒng)計、消費、投資、勞動就業(yè)、社會保障、進出口及產(chǎn)業(yè)運行、節(jié)能減排等領(lǐng)域的社會經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)測預(yù)警，以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的分析決策提供信息支持，提高在全球化背景下宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。
2.加強社會治理精準(zhǔn)化
在安全監(jiān)管、質(zhì)量安全保障、節(jié)能降耗、環(huán)境治理、食品安全、信用體系等領(lǐng)域，推動政府部門、公共機構(gòu)和社會企業(yè)將市場監(jiān)管、檢驗檢測、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、物流銷售、投訴舉報等數(shù)據(jù)進行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，預(yù)警企業(yè)不正當(dāng)行為，提升政府決策支持能力、風(fēng)險防范能力和監(jiān)管效能，加強對企業(yè)事中事后服務(wù)和監(jiān)督，提高服務(wù)和監(jiān)管的針對性、有效性。推動改進政府管理和公共治理方式，促進政府簡政放權(quán)、依法行政。
三、推動社會創(chuàng)新應(yīng)用，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，服務(wù)改善民生
1.發(fā)展民生服務(wù)大數(shù)據(jù)
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實施和各地智慧城市建設(shè)，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、激發(fā)社會活力、促進大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)開展創(chuàng)新應(yīng)用研究，深入挖掘公共服務(wù)數(shù)據(jù)，在健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、教育文化、交通旅游、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等數(shù)據(jù)的匯聚整合，開發(fā)各類便民應(yīng)用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平。
2.推進新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)
按照國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進信息消費以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等有關(guān)工作的戰(zhàn)略部署，在新型材料、航空航天、生物工程、金融服務(wù)、電子商務(wù)、廣播影視、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、郵政快遞、海洋工程、旅游服務(wù)等領(lǐng)域，提升大數(shù)據(jù)資源采集獲取能力和分析利用能力，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新支撐潛力，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系創(chuàng)新、生產(chǎn)管理方式變革、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)價值鏈體系重構(gòu)，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索形成協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，形成新的經(jīng)濟增長點。
3.發(fā)展群智創(chuàng)新大數(shù)據(jù)
面向國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略需求，逐步推動國家公共財政支持的科研活動所產(chǎn)生和獲取的科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享，構(gòu)建適應(yīng)大數(shù)據(jù)科研模式的研究基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)大數(shù)據(jù)資源庫，面向?qū)W科前沿和國家重大需求，全面深化科學(xué)大數(shù)據(jù)在科技創(chuàng)新活動中的創(chuàng)新應(yīng)用，逐步形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動型的科研創(chuàng)新模式，最大程度釋放科技創(chuàng)新的潛力，探索科學(xué)大數(shù)據(jù)面向社會和經(jīng)濟發(fā)展的增值服務(wù)模式，進一步打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展之間的通道，帶動多學(xué)科交叉新型人才的培養(yǎng)。
4.科學(xué)大數(shù)據(jù)工程
積極推動國家公共財政支持的公益性科研活動和產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)的逐步開放共享，構(gòu)建支撐大數(shù)據(jù)科研模式以及服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展等的科學(xué)大數(shù)據(jù)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施，連接國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，實現(xiàn)對國家重要科技數(shù)據(jù)的權(quán)威匯集、長期保存、管理集成和全面共享。面向社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)需求，建設(shè)若干獨具特色和重要影響的科學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)中心，支撐社會經(jīng)濟發(fā)展和國家安全方面的重大問題的科學(xué)解決。
四、加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，強化自主創(chuàng)新，提高支撐能力
1.加強基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)
圍繞著數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、大數(shù)據(jù)計算系統(tǒng)與分析理論、大數(shù)據(jù)驅(qū)動的顛覆性應(yīng)用模型探索三個層面展開重大基礎(chǔ)研究布局。以骨干企業(yè)、科研院所為主體，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新模式和基于開源社區(qū)的開放創(chuàng)新模式。加強海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、安全與隱私保護等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成自主可控的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系。支持自然語言理解、機器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)分析處理能力、知識發(fā)現(xiàn)能力和輔助決策能力。前瞻布局大數(shù)據(jù)科學(xué)前沿領(lǐng)域，設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)計劃，引導(dǎo)和鼓勵在大數(shù)據(jù)理論、方法以及依托大數(shù)據(jù)開展的關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)等方面開展探索。
2.形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系
圍繞數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、分析挖掘、數(shù)據(jù)展現(xiàn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，支持大型通用海量數(shù)據(jù)存儲與管理軟件、大數(shù)據(jù)分析挖掘軟件、數(shù)據(jù)可視化軟件等軟件產(chǎn)品和海量存儲設(shè)備、大數(shù)據(jù)一體機等硬件產(chǎn)品發(fā)展，帶動提升芯片、操作系統(tǒng)等信息技術(shù)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品發(fā)展，打造較為健全的大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品體系。大力發(fā)展與重點行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)應(yīng)用需求深度融合的大數(shù)據(jù)解決方案。
3.大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工程
加強大數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究：融合數(shù)理科學(xué)、計算機科學(xué)、社會科學(xué)及其他應(yīng)用學(xué)科，以研究相關(guān)性和復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)為主，探討數(shù)據(jù)科學(xué)的學(xué)科體系;研究面向大數(shù)據(jù)計算的新體系和大數(shù)據(jù)分析理論，突破大數(shù)據(jù)認知與處理的技術(shù)瓶頸;面向網(wǎng)絡(luò)、安全、金融、生物組學(xué)、健康醫(yī)療等重點需求，探索建立數(shù)據(jù)科學(xué)驅(qū)動行業(yè)應(yīng)用的模型。
大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)：加大投入力度，加強在數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析處理、數(shù)據(jù)可視化等領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在2020年形成一批具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)處理軟件、大數(shù)據(jù)分析軟件、大數(shù)據(jù)可視化軟件和硬件支撐平臺等產(chǎn)品。
大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)能力提升工程：促進大數(shù)據(jù)與各行業(yè)業(yè)務(wù)流程的深度融合，形成一批代表性應(yīng)用和案例，以應(yīng)用帶動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，形成面向各行業(yè)的成熟大數(shù)據(jù)解決方案。
五、構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模
1.完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈
支持大數(shù)據(jù)企業(yè)面向市場需求發(fā)展大數(shù)據(jù)專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的市場化。鼓勵各類企業(yè)結(jié)合數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域特色，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)。推動大數(shù)據(jù)與各行業(yè)的深度融合與創(chuàng)新應(yīng)用，積極探索協(xié)作共贏的應(yīng)用模式和商業(yè)模型創(chuàng)新。
2.壯大核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模
集中資源力量扶持一批龍頭骨干企業(yè)，培育一批特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè)。發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，構(gòu)建分工合理、協(xié)同推進的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。引導(dǎo)企業(yè)圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈加強合作，補強薄弱環(huán)節(jié)，建立合作共贏的協(xié)同發(fā)展模式。加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。不斷完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系，推動產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
六、強化安全保障，促進健康發(fā)展，提升管理水平
1.健全大數(shù)據(jù)安全保障體系
加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下的信息安全問題研究，完善大數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)。
加強安全測評、電子認證、應(yīng)急防范等與大數(shù)據(jù)相關(guān)的信息安全基礎(chǔ)性工作，建立大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息安全認證審查機制和大數(shù)據(jù)安全評估體系，做好大數(shù)據(jù)平臺可靠性及安全性評測、應(yīng)用安全評測和風(fēng)險評估，提高大數(shù)據(jù)信息安全保密監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對能力。
明確大數(shù)據(jù)采集、存儲、使用、開放等環(huán)節(jié)涉及的信息安全范圍、要求和責(zé)任，加大對金融、能源、交通、電信、公共安全、公共事業(yè)等重要數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)的安全保密防護。
依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)自律，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息的保護。
妥善處理好發(fā)展創(chuàng)新和安全規(guī)范的關(guān)系，審慎監(jiān)管、保護創(chuàng)新，探索和完善安全保密管理規(guī)范措施，切實保障數(shù)據(jù)安全。
2.強化網(wǎng)路和大數(shù)據(jù)安全支撐
鼓勵在涉及國家安全和穩(wěn)定的應(yīng)用場景下采用安全可控產(chǎn)品和服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備自主可控水平。
深化網(wǎng)絡(luò)安全防護體系建設(shè)，加強企業(yè)在大數(shù)據(jù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)信息保護能力，推動建立網(wǎng)絡(luò)安全防護評測認證機制。
推動建立國家級網(wǎng)絡(luò)安全保密態(tài)勢感知平臺，加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄漏、防竊取的監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。
開展基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全手段建設(shè)，圍繞大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，加大科研投入和工程立項建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障能力。
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