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《三網(wǎng)融合推廣方案》全文

時間:2022-10-20 08:39:58 政策法規(guī) 我要投稿
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《三網(wǎng)融合推廣方案》全文

  據(jù)中國政府網(wǎng)消息,國務院辦公廳今天發(fā)出通知,公開了全新的《三網(wǎng)融合推廣方案》。三網(wǎng)融合已經(jīng)提出多年,并在多地進行了各種試點。通知中稱,推進三網(wǎng)融合是黨中央、國務院作出的一項重大決策,如今試點階段各項任務已基本完成。以下是詳細全文,歡迎閱讀。

《三網(wǎng)融合推廣方案》全文

  國務院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》的通知

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  《三網(wǎng)融合推廣方案》已經(jīng)國務院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

  推進三網(wǎng)融合是黨中央、國務院作出的一項重大決策。近年來,各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實國務院關于推進三網(wǎng)融合總體方案和試點方案有關工作部署,試點階段各項任務已基本完成。在總結試點經(jīng)驗的基礎上,加快在全國全面推進三網(wǎng)融合,推動信息網(wǎng)絡基礎設施互聯(lián)互通和資源共享,有利于促進消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善。各地區(qū)、各有關部門要充分認識全面推進三網(wǎng)融合的重要意義,切實加強組織領導,落實工作責任,完善工作機制,扎實開展工作,確保完成推廣階段各項目標任務。國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室要會同有關部門加強指導協(xié)調(diào)和跟蹤督促,不斷完善有關政策,及時解決推廣工作中遇到的問題。各有關部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合,形成合力,共同推進各項工作。

  國務院辦公廳

  2015年8月25日

  (此件公開發(fā)布)

  三網(wǎng)融合推廣方案

  按照國務院關于推進三網(wǎng)融合有關部署,現(xiàn)就三網(wǎng)融合推廣階段工作提出如下方案:

  一、工作目標

  (一)三網(wǎng)融合全面推進?偨Y推廣試點經(jīng)驗,將廣電、電信業(yè)務雙向進入擴大到全國范圍,并實質(zhì)性開展工作。

  (二)網(wǎng)絡承載和技術創(chuàng)新能力進一步提升。寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設加快推進,自主創(chuàng)新技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進展,掌握一批核心技術,產(chǎn)品和業(yè)務的創(chuàng)新能力明顯增強。

  (三)融合業(yè)務和網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。融合業(yè)務應用更加普及,網(wǎng)絡信息資源、文化內(nèi)容產(chǎn)品得到充分開發(fā)利用,適度競爭的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

  (四)科學有效的監(jiān)管體制機制基本建立。適應三網(wǎng)融合發(fā)展的有關法律法規(guī)基本健全,職責清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成。

  (五)安全保障能力顯著提高。在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的領導下,網(wǎng)絡信息安全和文化安全管理體系更加健全,技術管理能力顯著提升,國家安全意識進一步增強。

  (六)信息消費快速增長。豐富信息消費內(nèi)容、產(chǎn)品和服務,活躍信息消費市場,拓展信息消費渠道,推動信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長。

  二、主要任務

  (一)在全國范圍推動廣電、電信業(yè)務雙向進入。

  1.確定開展雙向進入業(yè)務的地區(qū)。廣電、電信業(yè)務雙向進入分期分批擴大至全國。各省(區(qū)、市)三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組(以下稱省級協(xié)調(diào)小組)結合當?shù)貙嶋H確定本省(區(qū)、市)開展雙向進入業(yè)務的地區(qū),報國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責)

  2.開展雙向進入業(yè)務許可審批。在全面做好試點地區(qū)雙向進入工作的基礎上,按照“成熟一個、許可一個”的原則,開展雙向進入許可申報和審批工作。廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關規(guī)定并滿足相關安全條件的前提下,可經(jīng)營增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內(nèi)網(wǎng)絡電話(IP電話)業(yè)務,中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司還可基于全國有線電視網(wǎng)絡開展固定網(wǎng)的基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務。符合條件的電信企業(yè)在有關部門的監(jiān)管下,可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務、交互式網(wǎng)絡電視(IPTV)傳輸、手機電視分發(fā)服務。國家和省級電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關政策要求和業(yè)務審批權限,受理廣電、電信企業(yè)的申請,同步向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營許可證。企業(yè)取得許可證后,即可依法開展相關業(yè)務。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責)

  3.加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)對接。在宣傳部門的指導下,廣播電視播出機構要切實加強和完善IPTV、手機電視集成播控平臺建設和管理,負責節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控以及電子節(jié)目指南(EPG)、用戶端、計費、版權等的管理,其中用戶端、計費管理由合作方協(xié)商確定,可采取合作方“雙認證、雙計費”的管理方式。IPTV全部內(nèi)容由廣播電視播出機構IPTV集成播控平臺集成后,經(jīng)一個接口統(tǒng)一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)。電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目,經(jīng)廣播電視播出機構審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺的節(jié)目源和EPG。電信企業(yè)與廣播電視播出機構應積極配合、平等協(xié)商,做好IPTV傳輸系統(tǒng)與IPTV集成播控平臺的對接,對接雙方應明確責任,保證節(jié)目內(nèi)容的正常提供和傳輸。在確保播出安全的前提下,廣播電視播出機構與電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營模式。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負責)

  4.加強行業(yè)監(jiān)管。電信、廣電行業(yè)主管部門要按照公開透明、公平公正的原則,加強對廣電、電信企業(yè)的監(jiān)督管理,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,維護良好行業(yè)秩序。電信行業(yè)主管部門應按照電信監(jiān)管有關政策法規(guī)要求,加強對經(jīng)營電信業(yè)務企業(yè)的網(wǎng)絡互聯(lián)互通、服務質(zhì)量、普遍服務、設備入網(wǎng)、網(wǎng)絡信息安全等管理;廣電行業(yè)主管部門應按照廣播電視管理有關政策法規(guī)要求,加強對從事廣播電視業(yè)務企業(yè)的業(yè)務規(guī)劃、業(yè)務準入、運營監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、服務質(zhì)量、公共服務、設備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理。工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局要督促已獲得許可的地區(qū)全面落實雙向進入,推動相關企業(yè)實際進入和正常經(jīng)營,豐富播出內(nèi)容,提高服務水平。電信和廣電企業(yè)要相互合作,優(yōu)勢互補,推動雙向進入業(yè)務快速發(fā)展。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責)

  (二)加快寬帶網(wǎng)絡建設改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。

  1.加快下一代廣播電視網(wǎng)建設。加快推動地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡設施建設,加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進程。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術,加快下一代廣播電視網(wǎng)建設。建設下一代廣播電視寬帶接入網(wǎng),充分利用廣播電視網(wǎng)海量下行寬帶、室內(nèi)多信息點分布的優(yōu)勢,滿足不同用戶接入帶寬的需要。加快建設寬帶網(wǎng)絡骨干節(jié)點和數(shù)據(jù)中心,提升網(wǎng)絡流量疏通能力,全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)。加快建設融合業(yè)務平臺,提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務的能力。中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司要加快全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺建設,盡快實現(xiàn)全國一張網(wǎng),帶動各地有線電視網(wǎng)絡技術水平和服務能力全面提升,引導有線電視網(wǎng)絡走規(guī);⒓s化、專業(yè)化發(fā)展道路。充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)絡的國家信息基礎設施作用,促進有線電視三網(wǎng)融合業(yè)務創(chuàng)新,全面提升有線電視網(wǎng)絡的服務品質(zhì)和終端用戶體驗。(新聞出版廣電總局牽頭,中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等參加)

  2.加快推動電信寬帶網(wǎng)絡建設。實施“寬帶中國”工程,加快光纖網(wǎng)絡建設,全面提高網(wǎng)絡技術水平和業(yè)務承載能力。城市新建區(qū)域以光纖到戶模式為主建設光纖接入網(wǎng),已建區(qū)域可采用多種方式加快“光進銅退”改造。擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍,提高行政村通寬帶、通光纖比例。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點升級,提升網(wǎng)絡流量疏通能力,骨干網(wǎng)全面支持IPv6。加快業(yè)務應用平臺建設,提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務的能力。(工業(yè)和信息化部牽頭,發(fā)展改革委、財政部、國資委等參加)

  3.加強網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。繼續(xù)做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設升級改造的統(tǒng)籌規(guī)劃,充分利用現(xiàn)有信息基礎設施,創(chuàng)新共建共享合作模式,促進資源節(jié)約,推動實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的高效利用。加強農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡資源共建共享,努力縮小“數(shù)字鴻溝”。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局牽頭,發(fā)展改革委、財政部、國資委等參加)

  (三)強化網(wǎng)絡信息安全和文化安全監(jiān)管。

  1.完善網(wǎng)絡信息安全和文化安全管理體系。結合文化改革發(fā)展重大工程的實施,推進國家新媒體集成播控平臺建設,探索三網(wǎng)融合下黨管媒體的有效途徑,健全相關管理體制和工作機制,確保播出內(nèi)容和傳輸安全。完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理,重點加強對時政類新聞信息的管理,嚴格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容采編播發(fā)管理,構筑清朗網(wǎng)絡空間。(中央宣傳部、網(wǎng)信辦、新聞出版廣電總局、公安部等負責)

  按照屬地化管理和誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責、誰審批誰監(jiān)管、誰辦網(wǎng)誰管網(wǎng)的原則,健全網(wǎng)絡信息安全和文化安全保障工作協(xié)調(diào)機制。企業(yè)要按照國家信息安全等級保護制度和行業(yè)網(wǎng)絡安全相關政策要求,完善網(wǎng)絡信息安全防護管理制度和技術措施,建立工作機制,落實安全責任,制定應急預案,定期開展安全評測、風險評估和應急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術保障體系,落實接入(含互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機、有線電視)用戶實名登記、域名信息登記、內(nèi)外網(wǎng)地址對應關系留存管理制度,為有關部門依法履行職責提供技術支持,增強三網(wǎng)融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節(jié)目插播、防網(wǎng)絡癱瘓等能力。加強三網(wǎng)融合新技術、新應用上線前的安全評估,及時消除重大安全隱患。(工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責)

  2.加強技術管理系統(tǒng)建設。完善國家網(wǎng)絡信息安全基礎設施,提高隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警和突發(fā)事件處置能力。按照同步規(guī)劃、同步建設、同步運行的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃建設網(wǎng)絡信息安全、文化安全技術管理系統(tǒng),加快提升現(xiàn)有國家網(wǎng)絡信息安全技術管理平臺、廣電信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)、三網(wǎng)融合新聞信息監(jiān)測管理系統(tǒng)的技術能力。加快地方網(wǎng)絡信息安全技術管理平臺建設,積極研究適應三網(wǎng)融合新技術、新業(yè)務的安全技術管理手段,加強相關技術研究,提高安全技術管理能力。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責)

  廣電信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)要進一步提高搜索發(fā)現(xiàn)能力,在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測系統(tǒng),及時監(jiān)測各類傳輸網(wǎng)絡中視聽節(jié)目播出情況,及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽節(jié)目和違法信息。(新聞出版廣電總局牽頭,工業(yè)和信息化部、公安部、安全部等參加)

  3.加強動態(tài)管理。強化日常監(jiān)控,確保及時發(fā)現(xiàn)安全方面存在的新情況、新問題,采取措施妥善應對處理,及時、客觀、準確報告網(wǎng)絡安全重大事件。充分發(fā)揮國家三網(wǎng)融合安全評估小組的作用,對重大安全問題進行論證并協(xié)調(diào)解決。省級協(xié)調(diào)小組辦公室下要成立安全評估小組,定期開展安全評估,協(xié)調(diào)解決安全問題。(中央宣傳部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責)

  (四)切實推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  1.加快推進新興業(yè)務發(fā)展。進一步探索把握新型業(yè)務的發(fā)展方向。鼓勵廣電、電信企業(yè)及其他內(nèi)容服務、增值服務企業(yè)充分利用三網(wǎng)融合的有利條件,以寬帶網(wǎng)絡建設、內(nèi)容業(yè)務創(chuàng)新推廣、用戶普及應用為重點,通過發(fā)展移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務以及其他融合性業(yè)務,帶動關鍵設備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化,推動三網(wǎng)融合與相關行業(yè)應用相結合,催生新的經(jīng)濟增長點。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責)

  大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè),促進動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡藝術品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費。加強數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務開發(fā),建設數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺,鼓勵各類網(wǎng)絡文化企業(yè)生產(chǎn)提供弘揚主旋律、激發(fā)正能量、宣傳社會主義核心價值觀的信息內(nèi)容產(chǎn)品。(中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責)

  2.促進三網(wǎng)融合關鍵信息技術產(chǎn)品研發(fā)制造。圍繞光傳輸和光接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等重點領域,支持高端光電器件、基于有線電視網(wǎng)的接入技術和關鍵設備、IPTV和數(shù)字電視智能機頂盒、互聯(lián)網(wǎng)電視及配套應用、操作系統(tǒng)、多屏互動技術、內(nèi)容傳送系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局等負責)

  加快更高速光纖接入、超高速大容量光傳輸和組網(wǎng)、新一代萬維網(wǎng)等關鍵技術的研發(fā)創(chuàng)新,加強三網(wǎng)融合安全技術、產(chǎn)品及管控手段研究,加強自主知識產(chǎn)權布局和標準制定工作。支持電信、廣電運營單位與相關產(chǎn)品制造企業(yè)通過定制、集中采購等方式開展合作,帶動智能終端產(chǎn)品競爭力提升。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局等負責)

  3.營造健康有序的市場環(huán)境。建立基礎電信運營企業(yè)與廣電企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息內(nèi)容供應商等的合作競爭機制,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和價格收費行為,加強資費監(jiān)管,維護公平健康的市場環(huán)境。鼓勵電信、廣電企業(yè)及其他內(nèi)容服務、增值服務企業(yè)加強協(xié)作配合,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式,鼓勵創(chuàng)建三網(wǎng)融合相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,凝聚相關產(chǎn)業(yè)及上下游資源共同推動產(chǎn)業(yè)鏈成熟與發(fā)展,促進創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局等負責)

  4.建立適應三網(wǎng)融合的標準體系。圍繞三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管的需要,按照“急用先行、基礎先立”的原則,加快制定適應三網(wǎng)融合要求的網(wǎng)絡、業(yè)務、信息服務相關標準,優(yōu)先制定網(wǎng)絡信息安全和文化安全相關標準,盡快形成由國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準組成的三網(wǎng)融合標準體系。企業(yè)開展相關業(yè)務應遵循統(tǒng)一標準,充分發(fā)揮標準在規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保障市場秩序等方面的作用。(質(zhì)檢總局牽頭,工業(yè)和信息化部、公安部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等參加)

  三、保障措施

  (一)建立健全法律法規(guī)。推動制定完善電信、廣電行業(yè)管理法律法規(guī),積極推進電信法、廣播電視傳輸保障法立法工作,清理或修訂相關政策規(guī)定,為廣電、電信業(yè)務雙向進入提供法律保障。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負責)

  (二)落實相關扶持政策。利用國家科技計劃(專項、基金等)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項等,支持三網(wǎng)融合共性關鍵技術、產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新。將三網(wǎng)融合業(yè)務應用納入現(xiàn)代服務業(yè)范疇,大力開發(fā)信息資源,積極創(chuàng)新內(nèi)容產(chǎn)品和業(yè)務形態(tài)。完善電信普遍服務補償機制,形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡發(fā)展的長效機制。對三網(wǎng)融合相關產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡建設、業(yè)務應用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣給予政策支持。(中央宣傳部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責)

  (三)提高信息網(wǎng)絡基礎設施建設保障水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設應為電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)預留所需的管線通道及場地、機房、電力設施等,各類市政基礎設施和公共服務場所應向電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)開放,并為網(wǎng)絡的建設維護提供通行便利。(各地政府,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等負責)

  (四)完善安全保障體系。研究加大資金落實等政策支持力度,加強工作能力建設,完善三網(wǎng)融合網(wǎng)絡信息安全和文化安全保障體系。提高各省(區(qū)、市)有關行業(yè)主管部門安全管理能力,加快建立健全監(jiān)管平臺,有效維護網(wǎng)絡信息安全和文化安全。(工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責)

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