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新廣告法今起實施禁童星代言
編者導(dǎo)語：第十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂通過的新《廣告法》，于今日起正式實施。
記者昨日在國家工商總局召開的新《廣告法》實施發(fā)布會上獲悉，截至8月22日，全國各地共立案查處違法廣告3973件，罰款5356.31萬元。
國家工商總局廣告司司長張國華介紹，新《廣告法》從頒布到實施的這四個月來，全國廣告市場秩序持續(xù)向好，實施的各方面準(zhǔn)備已基本成熟。
查處違法廣告近4千件
張國華介紹，4月28日起，工商總局廣告數(shù)據(jù)中心正式啟用。這是基于大數(shù)據(jù)理念建成的集廣告監(jiān)管、廣告信用、廣告業(yè)發(fā)展、廣告信息交流于一體的系統(tǒng)，打破了此前全國各地零散監(jiān)控的局面，形成全國“一張網(wǎng)”。
該數(shù)據(jù)中心現(xiàn)在已基本實現(xiàn)對31個省(區(qū)市)332個市的所有媒體，全類廣告的全覆蓋、全天候監(jiān)測，可以實時掌握了解各地廣告市場情況。每3天監(jiān)測反饋一次，及時給違法廣告所在地工商部門派發(fā)違法廣告線索，并進(jìn)行立案查處。
今年6月開始，國家工商總局向各地下發(fā)的月度監(jiān)測通報，已由過去的抽查通報，改為對全國廣告發(fā)布情況監(jiān)測的全面通報。
從監(jiān)測情況看，7月全國違法廣告總條數(shù)比4月份減少6403條，下降幅度為29.7%;違法廣告時長比4月份減少10400小時，下降幅度為50.7%。
據(jù)統(tǒng)計，自新《廣告法》4月24日頒布以來，截至8月22日，全國各地共立案查處違法廣告3973件，責(zé)令停止發(fā)布3602件，罰款(含擬罰沒款)5356.31萬元。其中，北京市工商部門立案查處違法廣告914件，罰沒款(含擬罰沒款)共計1720萬元。
重點督辦違法藥品等案
新《廣告法》頒布以來，國家工商總局利用檢測數(shù)據(jù)，對所屬部分違法率高居不下、排名靠后的媒體督察約談。
工商總局還確定了20個違法藥品、食品、化妝品、收藏品廣告案件，進(jìn)行重點督辦。截至8月22日，各地已立案137件，罰沒款(含擬罰沒款)總數(shù)為1007.13萬元。
同時，國家工商總局抽調(diào)人員組成工作小組，推進(jìn)新《廣告法》釋法工作，研究制定修改和清理廢止方案，并完善《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》、《廣告發(fā)布登記管理辦法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》等10件配套部門規(guī)章的起草修訂。
其中，《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》正在會簽過程中，將于近期頒布。
焦點1
兒童能不能做廣告?
未滿10周歲的兒童可以做廣告，但不能做代言人
新《廣告法》中規(guī)定的“不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人”一直備受關(guān)注。
兒童不能做廣告了嗎?張國華表示，此項規(guī)定要區(qū)分“代言人”和“表演者”，未滿十周歲的兒童可以做廣告，但不能做代言人。
張國華解釋，做廣告是指兒童可以作為廣告的表演者。例如，一個空調(diào)廣告要表現(xiàn)舒適性，可以出現(xiàn)家長抱著兒童入眠的畫面。這類廣告可以出現(xiàn)兒童形象，且廣告商支付兒童的表演勞務(wù)費。
而廣告代言人一般可識度較高，多為明星代言。代言人一般會與廣告商簽署長期的代言合同，廣告商支付的是高額的代言費，而非勞務(wù)費。根據(jù)新《廣告法》，未滿十周歲的未成年人不得代言。
如何界定“代言人”和“表演者”?張國華表示，工商部門會根據(jù)兒童做廣告的形式、費用支付等辨別。新《廣告法》實施后，對違法利用十周歲以下兒童做代言人的行為，工商部門會依法查處。
焦點2
明星代言產(chǎn)品出問題，會追責(zé)嗎?
如果確定明星代言了虛假廣告，將依法查處其代言行為
廣告代言人多為明星，近年來也不斷爆出明星代言虛假商品的消息。不少市民疑惑：消費者使用產(chǎn)品后出了問題，該不該追責(zé)明星代言人呢?
對此，張國華說，消費者使用明星代言的產(chǎn)品后出現(xiàn)問題該如何追責(zé)，要根據(jù)使用情況具體鑒別而定。
例如，如果一個消費者使用明星代言的產(chǎn)品后出現(xiàn)問題，而其他消費者并未遇到類似問題，就要鑒別是否是消費者本身使用不當(dāng)?shù)葌�體差異原因。這種情況下，明星并非代言虛假廣告，消費者可與銷售經(jīng)營者協(xié)商處理，不需追究明星的責(zé)任。
而如果確定是明星代言了虛假廣告，工商部門將依法查處明星的代言行為。如果明星非法代言虛假廣告的行為，對消費者造成嚴(yán)重的人身傷害，還需要追究明星的民事責(zé)任，并進(jìn)行相關(guān)賠償。
此外，根據(jù)新《廣告法》第三十八條規(guī)定，“對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或其他組織，不得利用其作為廣告代言人。”
焦點3
互聯(lián)網(wǎng)違法廣告如何監(jiān)管?
年底將建成互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心
目前，新《廣告法》規(guī)定多是面向傳統(tǒng)媒體。4月啟用的國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)中心，其監(jiān)測范圍雖然也覆蓋一些綜合門戶類網(wǎng)站等，但主要監(jiān)測的仍是全國各地的電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體。
微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)違法廣告該如何監(jiān)管?張國華表示，目前的新《廣告法》雖然大多是針對傳統(tǒng)媒體，但部分條款也同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)廣告。同時，也正在修訂主要針對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》，目前正在完善階段，完成后將正式頒布。
該《辦法》對于互聯(lián)網(wǎng)彈出廣告、廣告短信、微信公眾號廣告等，會有更詳細(xì)的監(jiān)管規(guī)定。
此外，張國華透露，全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心將于年底建成，目前正在完善一些互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測的技術(shù)問題。明年起，該廣告監(jiān)測中心將可以實時監(jiān)測全國各地的互聯(lián)網(wǎng)廣告，及時將違法廣告線索移交給各地工商部門查處。
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北京去年廣告經(jīng)營額近2000億元
近日，市工商局發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實新<廣告法>指導(dǎo)意見》，表示要運用信用管理、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、社會共治等10項措施，健全廣告監(jiān)測監(jiān)管體系，加強事中、事后監(jiān)管，以貫徹落實新《廣告法》。
嚴(yán)格廣告發(fā)布登記
北京是全國最大的廣告市場和廣告媒體中心，共有廣告經(jīng)營單位28845家，媒體2346家、廣告從業(yè)人員逾12萬人。去年廣告經(jīng)營額1921億元，約占全國的三分之一。
市工商局表示，新《廣告法》實施后，將嚴(yán)格廣告發(fā)布登記，從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的廣播電臺、電視臺、報刊等單位，都應(yīng)依法向工商部門辦理廣告發(fā)布登記。并將健全廣告監(jiān)測監(jiān)管體系，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，有針對性地監(jiān)測與監(jiān)管。
市工商部門還將加大對發(fā)布虛假違法廣告行為的執(zhí)法力度，根據(jù)新法，最高可處以200萬元罰款，并可吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照;對違法的廣告代言行為，將依法沒收廣告代言人的違法所得，并處違法所得一倍以上兩倍以下罰款。
京津冀推進(jìn)廣告執(zhí)法合作
除了加強自身監(jiān)管，市工商部門還將聯(lián)合宣傳、衛(wèi)計委、網(wǎng)信辦、公安、新聞出版廣電等部門，按照部級聯(lián)席會議機制，共同治理虛假違法廣告。
同時，推進(jìn)京津冀等省市間的廣告執(zhí)法合作，完善廣告案件通報和信息共享，跨省市廣告案件移轉(zhuǎn)，對違法廣告的發(fā)布者、經(jīng)營者、廣告主一并查處。
市工商局表示，工商部門在加強廣告事中、事后監(jiān)管的同時，還要發(fā)展廣告。將搭建兩岸四地廣告業(yè)交流合作平臺，促進(jìn)重大廣告產(chǎn)業(yè)項目落地等。力爭到2020年實現(xiàn)廣告市場規(guī)模突破2500億元。
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