新廣告法的新規(guī)矩
9月1日起，新修訂的 《廣告法》將正式實(shí)施。近日，上海市工商局啟動(dòng)新《廣告法》宣傳，并對(duì)目前部分媒體和商業(yè)場(chǎng)所廣告進(jìn)行了預(yù)監(jiān)測(cè)，迄今已發(fā)現(xiàn)560條(次)廣告違反了新《廣告法》的18個(gè)新增條款。其中，近六成廣告違法使用廣告代言人作推薦，包括利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。
新修訂的 《廣告法》 亮點(diǎn)很多，尤其是對(duì)明星代言立下了更多的規(guī)矩，新增廣告代言人的法律義務(wù)和責(zé)任。以前，這些明星、專家、社會(huì)知名人物做產(chǎn)品的推薦和代言，即使產(chǎn)品構(gòu)成虛假宣傳，因?yàn)闆](méi)有法律規(guī)制，也可以只收錢不擔(dān)責(zé)而“安全脫身”，以后就要負(fù)連帶責(zé)任了。還有，“出名要趁早”至少在廣告上行不通了，伊利QQ星、小天才電話手表、途牛旅行網(wǎng)……再過(guò)幾天，因“爸爸去哪兒”火起來(lái)的童星們，或?qū)⒉辉俪霈F(xiàn)在這些廣告中。
說(shuō)廣告與人們的生活息息相關(guān)一點(diǎn)也不為過(guò)，人們每天都得“被迫”接觸各種各樣的廣告。早上出門，公交、地鐵也好，自駕也好，目光所及之處皆有廣告。下班回家，打開(kāi)電視，廣告也是一個(gè)接著一個(gè)，一些熱門真人秀節(jié)目插播的贊助商廣告會(huì)連播三五次，看得你吐為止。
對(duì)我個(gè)人而言，最心煩的當(dāng)數(shù)IPTV，這個(gè)是收費(fèi)的，裝寬帶的時(shí)候帶了這個(gè)“套餐”，最大的好處是可以回看自己喜歡的節(jié)目。剛開(kāi)始，打開(kāi)網(wǎng)絡(luò)就可以回看。幾年下來(lái)，廣告到了無(wú)孔不入的地步。先是開(kāi)機(jī)，連接就要花幾十秒，逼著你看屏幕上展示的廣告。等連接上了，點(diǎn)擊“回看”卻還是先跳到廣告界面。想看喜歡的節(jié)目，又是強(qiáng)迫的15秒、30秒廣告。而剛裝的時(shí)候，這些都是沒(méi)有的。
讓人反感的廣告還真不少，比如外地衛(wèi)視一到半夜播的那些傍名牌酒、收藏品廣告，等等。隨著新廣告法的實(shí)施，廣告的規(guī)矩多了，視覺(jué)“污染”也會(huì)少點(diǎn)，幸事。
新的法規(guī)政策，因?yàn)樾麄餍问降牟煌�，效果差異也�?huì)比較大。有的新政實(shí)行了很長(zhǎng)時(shí)間，公眾的知曉度并不高。之所以這樣，可能與我們宣傳形式的單調(diào)有關(guān)，電視上播了報(bào)紙上登了，卻沒(méi)有讓老百姓留下印象。所以，有時(shí)候換個(gè)思路，嘗試一些類似“預(yù)監(jiān)測(cè)”這樣的宣傳方式，效果可能會(huì)更好。
新廣告法即將實(shí)施 首次增加互聯(lián)網(wǎng)廣告的條款
25日，記者從山東省工商局了解到，9月1日正式實(shí)施的新《廣告法》做了大幅度修改，新增了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告、明星代言商品服務(wù)前需先“試用”等新規(guī)，同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)控?zé)煵輳V告，強(qiáng)化對(duì)大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為的監(jiān)管力度。而且新法實(shí)施后，山東將對(duì)相關(guān)單位落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
25日，山東省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議成員單位在濟(jì)南召開(kāi)了省內(nèi)部分媒體單位廣告發(fā)布行為行政約談暨新《廣告法》宣傳座談會(huì)。記者了解到，新《廣告法》修改的幅度很大，新增了33條，刪除了3條，同時(shí)修改了37條。
對(duì)于新《廣告法》的十大變化，山東省工商局做了詳細(xì)解讀。
一是充實(shí)和細(xì)化廣告內(nèi)容準(zhǔn)則�，F(xiàn)在廣告法對(duì)一些內(nèi)容準(zhǔn)則規(guī)定的比較原則，面比較窄，這次更加豐富。比如完善了保健食品、藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、教育培訓(xùn)、招商投資、房地產(chǎn)、農(nóng)作物種子等廣告的準(zhǔn)則，增加了與人民群眾的消費(fèi)、生活、健康密切相關(guān)的內(nèi)容。
二是明確虛假?gòu)V告的定義和典型形態(tài)。新《廣告法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足解決我國(guó)廣告監(jiān)管存在的主要問(wèn)題，著重解決廣大人民群眾關(guān)注的虛假違法廣告治理問(wèn)題，明確規(guī)定廣告內(nèi)容虛假及內(nèi)容引人誤解均屬于虛假?gòu)V告，同時(shí)列明構(gòu)成虛假?gòu)V告的具體情形，加大了對(duì)虛假違法廣告的懲治力度。
三是新增廣告代言人的法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定。在廣告當(dāng)中經(jīng)常有一些明星、專家、社會(huì)知名人物做某產(chǎn)品的.推薦和代言，在現(xiàn)行廣告法當(dāng)中對(duì)這些代言人是沒(méi)有法律規(guī)制的。這次廣告法修訂當(dāng)中對(duì)明星代言也做了法律責(zé)任規(guī)定，明確規(guī)定廣告代言人不得為虛假?gòu)V告代言，不得為未使用過(guò)的商品服務(wù)代言，只要明星代言的是虛假?gòu)V告，同樣負(fù)有連帶責(zé)任。
四是嚴(yán)控?zé)煵輳V告發(fā)布。禁止煙草廣告有利于遏制煙草消費(fèi)，維護(hù)人民身體健康，根據(jù)我國(guó)履行《煙草控制框架公約》的需要，此次修法進(jìn)一步規(guī)定禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布，同時(shí)明確禁止利用其它商品廣告變相發(fā)布煙草廣告。
五是新增關(guān)于未成年人廣告管理的規(guī)定。新《廣告法》中新增規(guī)定，如不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人;不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開(kāi)展廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)生和幼兒的教材、教輔材料等發(fā)布或者變相發(fā)布廣告;在針對(duì)未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。
六是新增關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)新生事物，在現(xiàn)行廣告法當(dāng)中沒(méi)有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的章節(jié)。新法規(guī)定未經(jīng)當(dāng)事人同意或請(qǐng)求，不得向其住宅，交通工具發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式發(fā)送廣告。彈出廣告應(yīng)當(dāng)確保一鍵關(guān)閉。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止。但是互聯(lián)網(wǎng)的廣告形態(tài)很多，技術(shù)比較復(fù)雜，具體問(wèn)題在廣告法這樣一部法律里不可能規(guī)定的很細(xì)，之后還要專門出臺(tái)一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法，這也在新廣告法里有所體現(xiàn)。
七是強(qiáng)化了對(duì)大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為的監(jiān)管力度。廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳播媒介是廣告發(fā)布的重要渠道，新法對(duì)其廣告發(fā)布活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)了管理，如新增規(guī)定電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)時(shí)長(zhǎng)、方式的規(guī)定。大眾傳播媒介不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布醫(yī)藥類廣告。廣播、電視、報(bào)刊發(fā)布違法廣告的，該媒體的主管人員與直接責(zé)任人員將受到處分。
八是增加公益廣告，擴(kuò)大廣告法調(diào)整范圍。原《廣告法》僅規(guī)范商業(yè)廣告沒(méi)有涉及公益廣告。但在現(xiàn)階段，與商業(yè)廣告相比，我國(guó)公益廣告的管理、激勵(lì)措施不健全、公益廣告的選題質(zhì)量、制作水平不高，廣告主與廣告媒體發(fā)布公益廣告的意識(shí)有待提升，這些突出問(wèn)題制約了公益廣告的進(jìn)一步發(fā)展。為此，新《廣告法》增加規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)、支持開(kāi)展公益廣告宣傳活動(dòng)，大眾傳播媒介有義務(wù)發(fā)布公益廣告。
九是進(jìn)一步提高法律責(zé)任的震懾力。按照過(guò)罰相當(dāng)原則，新法區(qū)分違法行為的社會(huì)危害程度和具體情節(jié)，對(duì)嚴(yán)重的廣告違法行為，設(shè)定了較重的法律責(zé)任。增加了行政處罰種類，加大打擊力度。包括：根據(jù)廣告費(fèi)用處罰款提升至3到5倍，廣告費(fèi)用難以計(jì)算的，現(xiàn)在最高可以罰到200萬(wàn)，增加了資格罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的廣告違法行為增加吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件、停止發(fā)布廣告等處罰;增加了信用懲戒，規(guī)定有關(guān)違法行為信息要記入信用檔案。
十是明確和強(qiáng)化工商機(jī)關(guān)及有關(guān)部門對(duì)廣告市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)職權(quán)。確立以工商機(jī)關(guān)主管各部門分工配合的管理體制。明確規(guī)定縣級(jí)以上地方工商行政管理部門主管本行政區(qū)域廣告監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作，同時(shí)明確廣告行業(yè)組織，引導(dǎo)會(huì)員依法從事廣告活動(dòng)推動(dòng)廣告行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。
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