解讀內貿流通體制改革
近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于同意在上海等9個城市開展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點的復函》。19日的國務院常務會議也對發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)作出部署。國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所所長任興洲認為，內貿流通體制改革是新形勢下流通業(yè)創(chuàng)新轉型的必然選擇，試點將為我國內貿流通體制改革探索出可復制、可推廣的路徑和經驗。
新形勢下流通體制的創(chuàng)新轉型
改革開放30多年來，內貿流通體制改革從未停步，取得長足發(fā)展，行業(yè)結構加快調整優(yōu)化，發(fā)展方式不斷創(chuàng)新，尤其是市場在資源配置中的決定性作用日益明顯。然而在加強市場化改革和法治化建設等方面還有很大提升空間。
任興洲說，此次改革重在內貿流通體制的改革。關鍵是要厘清政府與市場、中央與地方、政府部門之間、政府與中介組織的關系。既要強調發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要突出政府的依法治理。
她指出，此次改革是新形勢下對流通體制的轉型和創(chuàng)新，新形勢體現(xiàn)在新常態(tài)下經濟增速放緩和增長動力轉化，消費市場的變化，新興流通方式的出現(xiàn)以及傳統(tǒng)流通基礎設施無法滿足最新發(fā)展等。
“在經濟新常態(tài)下，經濟增速從高速轉變?yōu)橹懈咚�，加上結構調整，動力轉換，勢必對流通體制發(fā)展也提出新的要求。”任興洲說，流通是連接生產和消費的橋梁與紐帶，促進內貿流通健康發(fā)展是擴大實現(xiàn)消費、穩(wěn)定經濟增長的重要支撐。
根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，上半年最終消費拉動GDP增長4.2個百分點，對GDP增長的貢獻率達到60%，成為拉動“三駕馬車”的主力。同時，流通業(yè)對促進就業(yè)有重要作用。根據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至去年底，我國流通業(yè)就業(yè)占三產就業(yè)人數(shù)比重超過40%。
新形勢還體現(xiàn)在消費市場的變化和新興流通方式的出現(xiàn)。任興洲說，大眾消費開始從過去的模仿式、排浪式消費進入到個性化、定制化的消費階段。加上電子商務等新興流通方式的出現(xiàn)，改變了過去信息不對稱、流通環(huán)節(jié)多、資源配置率低等問題，這些新情況都需要對現(xiàn)有的流通體制進行改革。
厘清政府與市場的'關系
任興洲認為，此次改革有四個亮點。首先是目標清晰明確。《國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案》提出，要通過一年左右的探索，在流通創(chuàng)新發(fā)展促進機制、市場規(guī)制體系、基礎設施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復制推廣的經驗和模式。
其次是抓住當前存在的關鍵和突出問題。此次綜合試點主要有建立創(chuàng)新驅動的流通發(fā)展機制、建設法治化營商環(huán)境、建立流通基礎設施發(fā)展模式、健全統(tǒng)一高效的流通管理體制等四項任務。
比如，在健全統(tǒng)一高效的流通管理體制方面，方案提出建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場準入負面清單。任興洲說，“三個清單的提出是一個亮點，這有助于明確政府和市場的關系，推動簡政放權和政府職能轉變。”
由于此次內貿流通改革是順應新的流通形勢推進的，因此提出了探索建立創(chuàng)新驅動的流通發(fā)展機制。支持電子商務、連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式相互融合，促進線上線下互動發(fā)展，創(chuàng)新批發(fā)、零售供應鏈管理，推動傳統(tǒng)流通企業(yè)加快轉型升級。
任興洲說，“互聯(lián)網(wǎng)+流通業(yè)”將通過先進的技術和互聯(lián)網(wǎng)理念，促進傳統(tǒng)流通業(yè)與新興流通業(yè)的融合，并完成對傳統(tǒng)流通業(yè)的改造。二者不是非此即彼的關系，而是要各展所長，加強融合。
再如，探索建立流通基礎設施發(fā)展模式是內貿流通體制改革的重要內容。然而流通基礎設施大多含有公益成分，需要國家優(yōu)先保障農貿市場、社區(qū)菜市場、再生資源回收等微利經營設施用地需求，因此方案作出明確規(guī)定。任興洲認為，這體現(xiàn)了政府對民生問題的重視，在流通基礎設施建設方面需統(tǒng)籌好政府和市場的關系。
形成可在全國可復制推廣的改革經驗
“方案的另一個亮點是試點城市選擇的統(tǒng)籌兼顧和各有側重。”任興洲說，此次試點城市選取充分考慮地區(qū)發(fā)展的不平衡，既有東部城市，又有中部和西部城市;既有一線大城市，也有省會城市等。“這些城市的內貿改革大多起步較早，有一定基礎，能更好地為改革探索經驗。”
比如南京市依托長江經濟帶發(fā)展，致力于流通模式創(chuàng)新。成都市是西部內陸城市、全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，構建城鄉(xiāng)一體化流通體系進展順利。“值得一提的是義烏市是入選此次試點的唯一縣級市，作為國際級貿易綜合改革試點，義烏又成為內貿流通改革試點，有助于促進內外貿一體化發(fā)展。”任興洲說。
最后一個亮點是重視方案細化、考核評估，以及結果的可復制可推廣性。方案提出，試點城市要細化試點方案，在全面推進落實四項試點任務的同時，結合自身實際突出1-2個方面重點工作，形成可在全國復制推廣的改革經驗。商務部要會同有關部門加強指導和考核評估，推動試點工作實施。
任興洲說，企業(yè)是改革和創(chuàng)新的主體。方案的設計、實施和參與試點的主體的協(xié)同配合，是取得成功的關鍵。盡管一年時間很緊，但試點的推進將有助于推動內貿流通體制改革經驗形成制度化和常態(tài)化，為在全國推廣奠定基礎。
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