探析生育政策改革的“前生后世”
生育政策改革這個話題一直都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，然而2015年生育二胎的政策遲遲未能實(shí)施落實(shí)，原因何在呢?下面跟小編一起來探析生育政策改革的“前生后世”。
7月10日，國家衛(wèi)計(jì)委首次透露正在抓緊制定全面放開二胎的相關(guān)規(guī)定，這被外界解讀為“全面二胎”即將放開的明確信號。形勢逼人，如果中國早在1980年一開始就普遍實(shí)施“二孩正好”的柔性計(jì)生，生育率也將逐步下降，諸如性別失衡、失獨(dú)無后、人力短缺、未富先老等問題將大大緩解。歷史教訓(xùn)和國際經(jīng)驗(yàn)都表明：全面放開二胎生育新政，在微觀上可以減少政策性獨(dú)生子女的諸多風(fēng)險(xiǎn)，提高計(jì)劃生育家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力特別是養(yǎng)老能力，在宏觀上有助于優(yōu)化人口的性別、年齡結(jié)構(gòu)，遏制和改變生育率過低的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。
人口是慢變量，生育改革關(guān)系國運(yùn)民生。無論對國家還是對家庭來說，人口的表象是“數(shù)字”，本質(zhì)都是“生命”、“尊嚴(yán)”和“希望”。所以，回歸生育的本來面目，造福于家，復(fù)興于國，是不可阻擋的大趨勢。
以我之見，肇始于2014年的中國生育政策改革大致要經(jīng)過四個階段：
其一，改革試探期。2013年底公布的單獨(dú)二孩新政，理由主要有：提高計(jì)生家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)適度低生育水平，有助于人口長期均衡發(fā)展。改革的理由很恰當(dāng)，但改革的力度還不夠，改革太小心，沒有也不可能達(dá)到預(yù)期效果。在1100萬對單獨(dú)夫婦中，只有139萬對提出申請，2014年新增嬰兒不過47萬，政府預(yù)期的年增200萬的“嬰兒潮”并沒有出現(xiàn)。截至今年5月，再生育申請人數(shù)每月平均不過8萬至9萬。事實(shí)表明，對于處在長期低生育率狀態(tài)的人口大國來說，單獨(dú)二孩政策所發(fā)揮的補(bǔ)償性生育作用可以說極其有限。
其二，改革過渡期。由于人口問題觀和人口治理觀轉(zhuǎn)變得不徹底，以及采取的是漸進(jìn)式改革的策略，所以預(yù)期中的改革就是“全面開放二胎”，雖然對70后的非獨(dú)家庭來說，這已是遲到的改革，但畢竟是生育公平性的一個補(bǔ)正，值得期許。從目前的態(tài)勢看，“全面開放二胎”遲早會落地。但基于中國年輕人口的生育意愿已被高生育成本時代徹底改變，估計(jì)對超低生育率和年出生量不會有明顯的改變。符合二胎政策要求的非獨(dú)家庭有多少?其中有生育意愿的有多少?提出申請的有多少?落實(shí)在行動上的.有多少?成功生下二胎的有多少?“全面開放二胎”的預(yù)期效果并不樂觀。
其三，改革覺醒期。“全面開放二胎”很可能的一個結(jié)果是：在生育主力人口代際遞減和生育意愿代際弱化的雙重驅(qū)使下，中國可能會陷入更深的“超低生育率”。預(yù)期中國將開始倡導(dǎo)自主、自由的生育，“一個少了，二個不多”將成為生育理念。但人口負(fù)增長的大幕一旦拉開，人口負(fù)慣性勢能將如期釋放，人口減少、人口安全等問題也將顯現(xiàn)。
其四，改革振興期。進(jìn)入2020年代，鼓勵生育和振興人口或?qū)⒊蔀闀r代強(qiáng)音。但目前有的地區(qū)出現(xiàn)的人口少子化、老齡化、少勞化和集聚化趨勢，到時將在更大范圍蔓延。在此情況下，國家或許將頒布“國家人口振興計(jì)劃”，努力重建生育文化，寄希望于“嬰兒潮”的生機(jī)和年輕人口增加所帶來的轉(zhuǎn)變。由于人口問題的轉(zhuǎn)型具有緩慢性、滯后性和不可逆性，因此需要高瞻遠(yuǎn)矚，早為之謀。
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