內(nèi)蒙古計劃生育新政策

　　日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席劉新樂主持會議并講話，自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會主任歐陽曉暉匯報2014年全區(qū)計劃生育主要目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況和2015年全區(qū)計劃生育工作總體要求和工作任務(wù)，自治區(qū)政府副秘書長許宏智出席會議。

　　劉新樂副主席在講話中對全區(qū)2014年人口和計劃生育工作給予了充分肯定。他指出：2014年，自治區(qū)人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國的工作部署，積極穩(wěn)步推進機構(gòu)改革，啟動實施“單獨兩孩”政策，鞏固加強基層基礎(chǔ)工作，扎實做好各項重點民生工程，人口和計劃生育工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　劉新樂副主席重點對2015年人口和計劃生育工作提出明確要求：一是穩(wěn)妥有序地實施好“單獨兩孩”政策。加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，建立完善出生人口檢測和預(yù)警機制，做好人口動態(tài)監(jiān)測，加強對人口形勢的分析和對目標(biāo)人群的服務(wù)管理，研究制訂相關(guān)配套政策，加快實現(xiàn)旗（縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明等信息交換與共享，掌握各地出生人口動態(tài)變化情況，科學(xué)評估“單獨兩孩”政策實施后生育水平變動情況及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，為逐步調(diào)整完善生育政策打下堅實的基礎(chǔ)。二是全面加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，盟市級衛(wèi)生計生機構(gòu)改革基本完成，旗縣一級正在積極推進。在機構(gòu)改革中重點穩(wěn)定和加強旗縣級以下計劃生育工作隊伍和網(wǎng)絡(luò)，有效整合旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，確保計劃生育各項職能的落實，同時加強村（居）機構(gòu)隊伍建設(shè)，配齊、配強村級計生專干。開展好優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進示范單位創(chuàng)建活動，推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目城鄉(xiāng)居民全覆蓋。三是大力推進計劃生育服務(wù)管理改革。要按照國家的要求，積極推進生育服務(wù)證制度改革工作，著力解決群眾“辦證難”問題，切實加強計劃生育服務(wù)管理，完善與教育、公安、民政、人力資源保障等相關(guān)部門的信息通報共享機制，做好生育信息采集和出生醫(yī)學(xué)證明管理。四是著力做好計劃生育各項重點民生工作。要進一步完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，落實計劃生育特殊困難家庭扶助關(guān)懷政策措施，妥善解決好計劃生育特殊困難家庭生活照料、養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助、精神慰藉等工作。深入推進“北疆幸福家庭”創(chuàng)建活動;進一步抓好出生人口性別比綜合治理工作，深入開展關(guān)愛女孩行動和圓夢女孩行動，進一步加大打擊“兩非”行動的力度，有效防控鑒定胎兒性別行為。進一步強化流動人口的服務(wù)管理，全面開展流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)，積極推進流動人口信息化應(yīng)用，鞏固和加強流動人口計生“一盤棋”工作機制，穩(wěn)步提升流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理水平;進一步提高依法行政的能力和水平，規(guī)范行政行為，進一步推進計劃生育工作步入法制化軌道。

　　劉新樂副主席強調(diào)，當(dāng)前，人口和計劃生育工作的形勢和任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，但調(diào)整完善生育政策并不等于放松人口和計劃生育工作，衛(wèi)生、計生機構(gòu)整合后，人口和計劃生育工作只能加強，不能削弱。要按照中央明確的“堅持計劃生育基本國策不變”的要求，積極適應(yīng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握新時期人口發(fā)展的規(guī)律和特點，把人口和計劃生育工作作為社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，繼續(xù)改革完善計劃生育的目標(biāo)管理責(zé)任制，建立穩(wěn)定增長的'投入保障機制，積極創(chuàng)造條件支持人口和計劃生育事業(yè)的改革和發(fā)展。

　　自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會主任歐陽曉暉匯報了2014年全區(qū)人口和計劃生育主要目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況;2015年全區(qū)人口和計劃生育總體要求和重點工作;2014年度全區(qū)人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核情況。

　　歐陽曉暉主任在匯報中說，2014年，全區(qū)衛(wèi)生計生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央“三個不變”（計劃生育基本國策不變，黨政一把手負(fù)總責(zé)不變，計劃生育“一票否決制”不變）、“四個到位”（責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位）的要求，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持計劃生育基本國策不動搖，積極調(diào)整完善生育政策，在全面深化改革、融合發(fā)展中，持續(xù)強力推進計劃生育工作并取得積極進展。

　　一是“單獨兩孩”政策扎實穩(wěn)妥有序?qū)嵤��?/strong>自治區(qū)人大常委會于2014年3月31日通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例修正案》，正式在全區(qū)啟動實施“單獨兩孩”政策，制定下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動“單獨兩孩”政策的實施方案和細(xì)則》，并對政策實施中社會撫養(yǎng)費征收、再生育審批程序、利益導(dǎo)向政策、優(yōu)生促進制度的銜接等做出了具體規(guī)定。全區(qū)有6982對單獨夫婦提出再生育申請，已審批6785對，基本符合預(yù)期，政策實施開局良好。

　　二是提高出生人口素質(zhì)工作取得積極進展。出生缺陷一級預(yù)防全面推進，婚檢率達到72。86%，為城鄉(xiāng)16。8萬名適齡婦女免費補服葉酸。國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目覆蓋到全區(qū)所有旗縣，共檢查目標(biāo)人群140541人，目標(biāo)人群覆蓋率達到86。66%，7個盟市提高了孕前檢查費用標(biāo)準(zhǔn)，5個盟市實現(xiàn)了目標(biāo)人群城鄉(xiāng)全面覆蓋。

　　三是出生人口性別綜合治理措施深入落實。自治區(qū)黨委、政府將綜合治理出生人口性別比偏高工作，列為全面深化社會體制改革的重要任務(wù)之一。自治區(qū)衛(wèi)生計生委不斷健全和完善宣傳教育、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、打擊“兩非”和統(tǒng)計監(jiān)測“五位一體”的工作機制。深入開展關(guān)愛女孩行動，實施“致富工程”和計生助學(xué)獎勵工程。不斷強化孕期產(chǎn)期全程服務(wù)管理機制，加大孕情監(jiān)測力度。

　　四是計劃生育家庭發(fā)展和群眾福祉不斷增強。積極促進社會普惠政策與人口計生政策的有效銜接，推動在免費服務(wù)、特困救助、扶貧幫困、養(yǎng)老保障等方面向計劃生育家庭傾斜。提高了獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，惠及計劃生育群眾7000多人。累計下達“三項制度”補助資金9362萬元，惠及計劃生育群眾5。8萬多人;獨生子女獎勵費2745萬元，惠及計劃生育群眾近49萬人。

　　五是流動人口計劃生育服務(wù)管理得到強化。鞏固和加強了流動人口“一盤棋”工作格局，積極開展流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化探索。通過夫婦雙方承諾的方式，為2561對無法開具婚育情況證明的跨省流動人口夫婦，在現(xiàn)居住地辦理了一孩生育服務(wù)登記。加快全員流動人口信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，流動人口三類重點信息（現(xiàn)孕、未辦理婚育證、未采取長效措施）戶籍地反饋率均超過國家90%的目標(biāo)要求。

　　六是基層基礎(chǔ)工作進一步加強。指導(dǎo)各地在機構(gòu)改革和資源整合中，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)村三級計劃生育隊伍和網(wǎng)絡(luò)。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建活動，實現(xiàn)自治區(qū)級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位全覆蓋，國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位達到61個。認(rèn)真落實方便群眾辦證，簡化辦事程序，規(guī)范計劃生育執(zhí)法行為，不斷健全行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。

　　歐陽曉暉主任對2015年全區(qū)計劃生育工作提出的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入推進計劃生育服務(wù)管理改革，加大出生人口性別比綜合治理，加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，增進計劃生育群眾福祉和家庭發(fā)展能力，著力提升計劃生育服務(wù)管理能力和水平，為全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、促進全區(qū)人口長期均衡發(fā)展做出新的貢獻。

　　2015年要重點抓好6個方面工作：

　　一是認(rèn)真堅持計劃生育基本國策。堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅持目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”，進一步強化計劃生育的社會氛圍和輿論環(huán)境，強化各級各部門做好計劃生育工作的責(zé)任落實。扎實有序推進“單獨兩孩”政策，加強出生人口監(jiān)測預(yù)警和對目標(biāo)人群的服務(wù)管理，規(guī)范和簡化再生育審批流程，方便群眾辦證。進一步規(guī)范生育秩序，鼓勵群眾按政策生育，嚴(yán)格控制違法生育特別是多孩生育，依法依規(guī)治理違法生育，切實維護政策的嚴(yán)肅性和公信力。

　　二是確保出生人口性別比繼續(xù)穩(wěn)步回落。進一步發(fā)揮利益導(dǎo)向政策的推動作用，深入開展關(guān)愛女孩行動和圓夢女孩行動，切實保證計劃生育女孩家庭的權(quán)益。落實好孕期跟蹤隨訪、全程服務(wù)措施，建立出生消失倒查制度，嚴(yán)格出生實名登記制度。完善整治“兩非”區(qū)域協(xié)作機制，發(fā)揮“兩非”案件信息管理系統(tǒng)的作用，形成全區(qū)“一盤棋”治理格局。

　　三是不斷增進計劃生育家庭發(fā)展能力。全面開展“北疆幸福家庭”創(chuàng)建活動，扎實推進家庭發(fā)展工作。全面落實國家和自治區(qū)各項法定獎勵優(yōu)待政策，積極開展計劃生育利益導(dǎo)向政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強對失獨、失能家庭社會利益保障機制的探索和實踐。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，做好廣大計劃生育家庭的健康養(yǎng)老服務(wù)。

　　四是全面開展流動人口基本公共服務(wù)均等化。全面開展流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)工作，完善覆蓋流動人口、方便可及的衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體制。以生育證和流動人口婚育證明電子化改革為契機，積極推進流動人口信息化應(yīng)用，健全完善“一站式”辦公、網(wǎng)絡(luò)化管理等模式，進一步落實便民維權(quán)和方便群眾辦證的規(guī)定，維護流動人口合法權(quán)益。

　　五是著力改進和加強技術(shù)服務(wù)。全面落實免費計劃生育技術(shù)服務(wù)，規(guī)范計劃生育技術(shù)服務(wù)管理，切實提高服務(wù)能力。推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目城鄉(xiāng)居民全覆蓋，進一步提高項目質(zhì)量，協(xié)調(diào)推進出生缺陷三級預(yù)防工作機制，不斷提高出生人口素質(zhì)。全面開展產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查技術(shù)準(zhǔn)入工作，建立健全新生兒疾病篩查網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)前篩查網(wǎng)絡(luò)，提高篩查率。

　　六是進一步鞏固和加強基層基礎(chǔ)工作。積極指導(dǎo)和推進盟市、旗縣衛(wèi)生計生機構(gòu)改革，合理設(shè)置旗縣衛(wèi)生計生部門內(nèi)部機構(gòu)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦，穩(wěn)定和加強基層計劃生育隊伍和網(wǎng)絡(luò)，著力提升綜合素質(zhì)和依法行政的能力。大力推進信息化建設(shè)，完善信息采集和共享機制，提高信息質(zhì)量，做好人口信息資源的開發(fā)利用。加強依法管理，規(guī)范行政行為，進一步推動計劃生育工作步入法制軌道。

　　自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、扶貧辦、公安廳、工商局、人力資源和社會保障廳、統(tǒng)計局8個廳局匯報了履行成員單位職責(zé)情況。自治區(qū)人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組40個成員單位的領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。

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