2015高考免費(fèi)師范生政策
截至2015年，免費(fèi)師范生政策已實(shí)施7年。這項(xiàng)政策為緩解農(nóng)村教師師資隊(duì)伍緊缺、提升農(nóng)村教師師資隊(duì)伍水平、提升農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，起到了至關(guān)重要的作用。
如何讓這項(xiàng)政策繼續(xù)落實(shí)好，上周我們以《免費(fèi)師范畢業(yè)生，你們還好嗎》為題，刊載了北京師范大學(xué)課題組對“2011—2013屆免費(fèi)師范畢業(yè)生發(fā)展情況的調(diào)查分析”上篇，分析現(xiàn)狀，找尋問題，本期繼續(xù)刊載這篇調(diào)研報(bào)告的下篇，針對免費(fèi)師范生政策落實(shí)過程中的具體難點(diǎn)提出解決之道與具體建議。
——編 者
堅(jiān)定從教志愿
把好入口關(guān)，建立退出機(jī)制
免費(fèi)師范畢業(yè)生招生主要方式是提前批次招生，考生報(bào)考盲目性比較大。教育部2012年出臺(tái)的《關(guān)于完善和推進(jìn)師范生免費(fèi)教育的意見》中表示，適當(dāng)增加部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生自主招生人數(shù)，自主招生人數(shù)不超過年度免費(fèi)師范畢業(yè)生招生計(jì)劃的10%。
建議在免費(fèi)師范畢業(yè)生的招生階段，由省級教育行政部門認(rèn)真調(diào)研師資實(shí)際需求，科學(xué)設(shè)定每年的招生數(shù)量和學(xué)科專業(yè)人數(shù)，確保招收到真正想從事教師職業(yè)的學(xué)生。各高校可建立“免費(fèi)師范畢業(yè)生從教志愿綜合測評體系”，采取先測評再面試等方式招生，也可以嘗試在大一學(xué)期結(jié)束后、選拔有志于去教育落后地區(qū)任教的學(xué)生，給予免費(fèi)政策。
教育部在2012年發(fā)布文件指出，部屬師范大學(xué)要根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和師范生免費(fèi)教育相關(guān)政策，制定在校期間免費(fèi)師范畢業(yè)生進(jìn)入、退出和轉(zhuǎn)專業(yè)的具體辦法。但截止到目前，還沒有出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，出口還不夠暢通，操作不夠規(guī)范公開透明。
建議盡快出臺(tái)免費(fèi)師范生退出的具體辦法。高等師范學(xué)校在培養(yǎng)免費(fèi)師范畢業(yè)生一段時(shí)間后，應(yīng)該進(jìn)行一次基礎(chǔ)調(diào)查與考核，對于確實(shí)不適合或不愿意從教的學(xué)生，可以允許他們在退還已享受的補(bǔ)助后，退出免費(fèi)師范生行列。營造積極向上的競爭環(huán)境，建立免費(fèi)師范生良性流動(dòng)循環(huán)體制。
加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)
完善本碩一貫制培養(yǎng)模式
在培養(yǎng)方面，重點(diǎn)探索“整體設(shè)計(jì)、分段考核、連續(xù)培養(yǎng)”的本科碩士一貫制模式，打破目前本科培養(yǎng)、教育碩士培養(yǎng)相互割裂的局面。在課程結(jié)構(gòu)上，開設(shè)模塊化、選擇性和實(shí)踐性強(qiáng)的教師教育課程。構(gòu)建課程結(jié)構(gòu)合理、理論與實(shí)踐深度融合的課程體系。加強(qiáng)職業(yè)信念教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入教師教育課程體系，融入師范生培養(yǎng)全過程。鼓勵(lì)將教書育人楷模、一線優(yōu)秀教師請進(jìn)課堂等方式，豐富師德教育的內(nèi)涵與形式。
同時(shí)，突出實(shí)踐導(dǎo)向的教師教育課程內(nèi)容改革。目前我們的大學(xué)、研究生教育與中小學(xué)教育教學(xué)實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，應(yīng)建立規(guī)范化的實(shí)踐教學(xué)體系，將實(shí)踐教學(xué)貫穿培養(yǎng)全過程，分段設(shè)定目標(biāo)，確保實(shí)踐成效。
探索建立高校與地方政府、中小學(xué)“三位一體”的協(xié)同培養(yǎng)新機(jī)制。在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、課程資源、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐基地、教學(xué)研究及培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)等方面開展全方位協(xié)同，建立穩(wěn)定的教育實(shí)踐基地、教育實(shí)踐經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保障師范生到中小學(xué)教育實(shí)踐不少于1個(gè)學(xué)期。實(shí)行高校教師和中小學(xué)教師共同指導(dǎo)師范生的“雙導(dǎo)師制”。建設(shè)教育實(shí)踐管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，探索教育實(shí)踐現(xiàn)場指導(dǎo)與遠(yuǎn)程指導(dǎo)相結(jié)合的新模式。充分發(fā)揮利用第二課堂作用，在師范生群體內(nèi)開展教學(xué)技能大賽、未來教師大賽等形式多樣的教師技能教育，切實(shí)提高師范生教育教學(xué)水平。
暢通就業(yè)渠道
建立“跨省就業(yè)”機(jī)制，縮短服務(wù)年限
2011年《教育部辦公廳關(guān)于免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策的通知》，規(guī)定了可以跨省就業(yè)的三種情況：志愿到中西部邊遠(yuǎn)貧困和少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)任教的;在學(xué)期間父母戶口遷移至省(市、區(qū))外的;已婚需要遷移至配偶所在地中小學(xué)任教的。
據(jù)大部分免費(fèi)師范生生源地教育行政部門規(guī)定，跨省就業(yè)為特殊情況，需培養(yǎng)學(xué)校、就業(yè)省份教育行政部門同意，生源省教育廳批準(zhǔn)。在已經(jīng)出臺(tái)政策的'省份中，雖沒有明文禁止跨省就業(yè)，但多數(shù)省份以“人才過剩”為由拒絕接收外省生源，也有少部分省份以“需要高層次教師”為由拒絕放人。跨省就業(yè)手續(xù)的審批周期太長，程序比較繁瑣，客觀上使學(xué)生的求職成本增加。因此，建議建立“西部省際跨省就業(yè)”機(jī)制，簡化審批程序，允許免費(fèi)師范畢業(yè)生跨省就業(yè)，保證免費(fèi)師范畢業(yè)生的崗位工作落到實(shí)處。
目前，各省市對跨省就業(yè)、民辦學(xué)校任教、支教農(nóng)村、公招考試等重點(diǎn)環(huán)節(jié)限制比較多，導(dǎo)致相同專業(yè)不同省區(qū)畢業(yè)生的就業(yè)層次、就業(yè)選擇和就業(yè)時(shí)間差異較大。建議應(yīng)放寬政策限制，放開到西部邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)民辦學(xué)校任教的政策，同時(shí)禁止免費(fèi)師范畢業(yè)生參照公招考試方能聘用的地方性政策，確保國家政策的統(tǒng)一實(shí)施。
按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，建議對于免費(fèi)師范畢業(yè)生服務(wù)年限予以調(diào)整。《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定，畢業(yè)生必須從事中小學(xué)教育10年以上。目前，各省份規(guī)定的服務(wù)期不盡相同，如北京市實(shí)行5年服務(wù)期制度。新加坡對享受新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金的外國留學(xué)生畢業(yè)后在當(dāng)?shù)胤⻊?wù)的年限規(guī)定，是3至5年。臺(tái)灣地區(qū)公費(fèi)生取得教師證書后，其最低服務(wù)年限以在校受領(lǐng)公費(fèi)之年數(shù)為準(zhǔn)，一般為4至5年。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀教師的養(yǎng)成、師范生的自身發(fā)展等方面考慮，師范生的服務(wù)期以5年左右為宜。
同時(shí)，服務(wù)期制度應(yīng)有助于調(diào)動(dòng)師范生的積極性、有助于形成開放競爭的人事制度。根據(jù)調(diào)查，我們了解到5年左右也是一個(gè)教師專業(yè)發(fā)展成熟的關(guān)鍵期，大部分學(xué)生5年后，還是選擇愿意繼續(xù)留在教育領(lǐng)域工作。
提高地位待遇
增加農(nóng)村教師工資和津貼
免費(fèi)師范畢業(yè)生一致認(rèn)為，提高工資水平是有效的激勵(lì)措施。中國教師的工資制度還不成熟，一方面教師工資增長不是市場化自然遞增，而是依托政策脈沖式增長;另一方面，教師工資存在嚴(yán)重的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)、老少邊窮島地區(qū)，在人均年績效工資上差異較大，不利于激勵(lì)教師到欠發(fā)達(dá)地區(qū)和老少邊窮島地區(qū)任教，更不利于教育的均衡發(fā)展。建議建立專項(xiàng)補(bǔ)貼措施，鼓勵(lì)免費(fèi)師范畢業(yè)生到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。
國際上已經(jīng)有對于偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師的特別政策。一是提供獎(jiǎng)金和補(bǔ)償金，例如澳大利亞的邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。二是增加上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或者省級財(cái)政統(tǒng)籌教師工資，保證財(cái)力薄弱地區(qū)的教師工資和獎(jiǎng)金，例如日本、韓國的教師工資主要由國家和省級負(fù)擔(dān)。三是為赴困難地區(qū)和困難學(xué)校任教的教師提供特別的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，例如澳大利亞為去艱苦地區(qū)的師范生提供高額培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。四是打破過去單一的工資序列，根據(jù)教師短缺的類型、根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)不同地區(qū)不同學(xué)科的基本工資，例如瑞典實(shí)行的薄弱地區(qū)“教師個(gè)別化工資制度”。
根據(jù)管理學(xué)研究，報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)要超過原收入的1/4才會(huì)起到比較好的效果。建議對免費(fèi)師范畢業(yè)生設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村從教獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。凡在農(nóng)村學(xué)校服務(wù)兩年期滿后，仍志愿留在農(nóng)村學(xué)校尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，要按一定標(biāo)準(zhǔn)提供獎(jiǎng)勵(lì)津貼，獎(jiǎng)勵(lì)性津貼不低于當(dāng)月工資收入的20%，并在繼續(xù)教育、職稱評定、職務(wù)晉升、社會(huì)保險(xiǎn)等方面優(yōu)先考慮。
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