單獨二孩申請量漸少 政策應及時調整

　　據報道,廣東省衛(wèi)生計生半年工作會議于日前召開,記者了解到,2014年3月27日“單獨二孩”政策在廣東正式落地實施,截至今年6月底,全省共有12.93萬對夫婦獲批準,其中實際生育二孩數量約4萬人。

　　具體到廣州,從2014年6月開始,廣州申請“單獨二孩”人數呈下降趨勢。不獨廣州,北京從去年8月到12月,申請人數亦曾連續(xù)4個月下降。從全國范圍來看,從2014年1月至2015年5月底,全國有145萬對夫婦提出再生育申請,139萬多對辦理了手續(xù),且不說實際生育量只會更少而不會更多,申請數據本身就不及每年增加200萬新生兒的預期。這其中,河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市的申請量就占據全國申請總量的55.2%,其他地區(qū)狀況可想而知。

　　“單獨二孩”申請量為何不及預期,且在大城市表現尤為明顯?輿論已有多番探討,總結起來可歸為以下兩點。其一,生育權利不等于生育意愿,生育意愿同樣不等于生育現實。放開“單獨二孩”只是取消部分人口生育權利限制,至于生不生、何時生則受諸多因素限制,廣東省12.93萬對夫婦獲批實際生育量僅有4萬人就是例證。其二,從世界趨勢看,生育率下降已然成為趨勢。這背后不僅是因為社會發(fā)展觀念變更、婦女權利意識覺醒導致的生育意愿降低,同樣還有生育負擔過重帶來的理性選擇。在大城市養(yǎng)育一個孩子都猶如大山壓背,遑論兩個?

　　面對這種現實,多地已開始有所反思。在今年廣東省“兩會”上,省政協(xié)特聘委員、佛山市順德區(qū)政協(xié)副主席江佐中建議廣東盡快向中央爭取政策先行先試,全面放開生育兩孩,為全國提供經驗。上海市衛(wèi)計委有關人士則在今年上海市政協(xié)十二屆三次會議咨詢現場承認,上海市民生育二孩的意愿確實比較低,并在現場呼吁更多符合兩孩政策的上海家庭提出生育申請。最近的消息是,就在上月的新聞發(fā)布會上,面對何時全面放開二孩的提問,國家衛(wèi)計委有關發(fā)言人表示,將會權衡利弊審慎決策。

　　生育政策牽一發(fā)而動全身,權衡利弊審慎決策無疑是穩(wěn)妥之舉。不同的政策在不同的時代背景下或許都有其合理性,但時代變了、社會進步了、觀念革新了,原來的政策未必還能適應現實的發(fā)展,這時候作出審慎調整無疑就是必須。從生育政策來看,從嚴格的管制政策到開放“單獨二孩”,正是基于社會發(fā)展、生育規(guī)律和人口變化現實的審慎選擇;如今“單獨二孩”實施一年有余,面對多地出現的申請量不及預期、申請量逐漸減少的現實,政策是否應該與時俱進,進一步就現實展開調整,至少應該納入決策考量。

　　所以,我們面臨的第一個問題是,我們希望怎樣的人口格局?在人口老齡化、生育意愿降低的現實下,人口政策該怎樣進行調整?緊接著的更為細致的問題是,該如何評價目前實施的“單獨二孩”政策?概而言之,是否符合預期,是否帶來生育潮,是否產生明顯而嚴重的社會負擔?如果不是,該如何調整?是否應該引入社會大討論,集思廣益,以求客觀而全面的“權衡利弊”,為“審慎決策”提供全面參考?

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