2015廣東戶籍改革意見最新解讀
6日，省政府正式印發(fā)了《關于進一步推進廣東省戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，這是省委、省政府貫徹落實黨中央、國務院關于全面深化改革精神的又一重要舉措，也是廣東省具體實施戶籍制度改革的指導性文件。
戶籍制度改革涉及千家萬戶，是一項基礎性改革，事關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、社會公平和全面建成小康社會的偉大進程。專家表示，推進戶籍制度改革，不僅對加快廣東省新型城鎮(zhèn)化建設、統(tǒng)籌珠三角地區(qū)和粵東西北協(xié)調發(fā)展有極大的作用，而且是當前正在實施的收入分配制度改革、司法體制改革等領域的重要部分。通過統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，可以合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，逐步在廣東省實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務均等化，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展均衡化。
主要目標
到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1300萬左右的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶。
基本原則
堅持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)妥規(guī)范推進農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn);堅持分類管理、有序遷移，合理調整城鄉(xiāng)之間、各類城市之間人口結構;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關配套制度和政策;堅持因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經濟社會發(fā)展和城市綜合承載能力，實施差別化戶籍政策。
■解讀
部分地市落戶限制有序放開
根據實施意見，廣東將全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃，下同)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
部分地級市落戶限制將有序放開。在河源、韶關、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠、潮州、云浮等中小城市的城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所，同時按照有關規(guī)定參加社會保險滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口，其中，綜合承載壓力較小的城市，可以適當放開就業(yè)和參加社會保險的`年限限制。城區(qū)人口數量達到大城市以上規(guī)模的汕頭、惠州、江門、湛江、茂名和揭陽，參照執(zhí)行上述城市落戶政策。
廣深嚴控人口規(guī)模
逐步調整珠三角部分城市入戶政策。在珠海、佛山、東莞、中山市合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。其中珠海市可根據經濟特區(qū)人口發(fā)展的特點，適度控制落戶節(jié)奏，對合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定。要進一步降低準入門檻、暢通入戶渠道、擴大積分入戶規(guī)模，保障符合條件人員的正當合法權益。
對超大城市則嚴格控制人口規(guī)模。實施方案指出，廣州、深圳市要根據綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，加快調整人口結構，重點吸納本地經濟社會發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。要按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，對達到規(guī)定標準條件的人員，允許在當地申請常住戶口。
允許符合條件人員向親友搭戶
統(tǒng)計數據顯示，全省現(xiàn)有流動人口3495萬人，其中來自省外2433萬人，居住5年以上的552萬人，因此，解決流動人口存量問題是廣東省戶籍制度改革的重點，實施方案予以明確。各地要重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應產業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境、長期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問題。要進一步放寬集體戶口設置條件，允許符合條件的人員向已在本地落戶的親友搭戶，通過多種方式解決流動人員落戶問題。
除廣州、深圳市外，其他市進一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠)，不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請辦理戶口遷移手續(xù)。
放寬大專以上(含大專)學歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。大專以上(含大專)學歷畢業(yè)生以及經地級以上市相關部門認證的中級技能型人才、特殊專業(yè)人才可在除廣州、深圳市外的其他城市落戶。落戶地與實際居住地不一致的，可遷移到實際居住地。廣州、深圳要進一步研究放寬高校畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才的落戶政策。
居住證積分可階梯式
享受公共服務
實施方案明確，在全省范圍內取消農業(yè)、非農業(yè)以及其他所有戶口性質劃分，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶口，實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，真實體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
廣東自2010年1月1日起在全國率先實施外來人口居住證制度，除入戶、子女入學外，全省各地推出憑居住證可享受的便民服務項目涉及金融服務、公交、小額消費、充值、票務、積分、門禁應用、企業(yè)一證通等20多項。根據廣東此次推出的戶籍制度改革，將進一步健全居住證積分管理制度，居住證持有人可通過積分等方式，階梯式享受基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面的服務。各地要積極拓展居住證的社會應用功能，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。
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