2015北京戶籍改革最新政策
國務(wù)院最新印發(fā)的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，公安部副部長黃明稱此次戶籍改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實前所未有。其中北京等地將改變現(xiàn)有政策，出臺積分落戶制度，更加公開透明。居住證管理辦法草案也已上交國務(wù)院，有望將迎來突破。
2015北京戶籍改革最新政策：北京等將出臺積分落戶制度
按照戶籍改革意見要求，城區(qū)人口500萬以上的特大城市要改進現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。
對于很多人來說，提到特大城市，腦海里都會立刻浮現(xiàn)出北上廣這三個標志性特大城市。目前上海和廣州都已經(jīng)推行了積分入戶制度，但是北京卻相對動作緩慢。
但從7月30日召開的國新辦發(fā)布會上透露出的信息來看，北京在積分落戶制度上，預(yù)計將打破光有呼吁，未見進展的局面。
公安部副部長黃明透露，北京等地將及時出臺本地的積分落戶制度。目前天津、上海、廣東、浙江等多個城市已實施了積分落戶制度，這次意見總結(jié)了各地的經(jīng)驗做法。
意見提到，特大城市實施積分落戶制，要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設(shè)置積分分值。
北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華接受采訪時表示，雖然北京已經(jīng)明確要推行積分落戶制度，但并不代表落戶北京將會變得容易。意見中在談到積分落戶制度時，還有綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要這一限定，而目前包括北京在內(nèi)的特大城市可承載空間已經(jīng)非常有限了，嚴格控制人口規(guī)模將會是積分落戶政策的重要導(dǎo)向。
對此，黃明也表示，北上廣在過去的十年中，年均增長流動人口達到40-50萬，壓力過大。為緩解壓力，目前北京、上海等特大城市都在采取措施，例如轉(zhuǎn)移一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)調(diào)整疏散經(jīng)濟功能和其他功能等，讓人口有出有進。
黃明表態(tài)稱，對于特大城市落戶，要嚴格控制規(guī)模。許多人只盯著北上廣落戶，這個要求難以滿足。
而盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬認為，出于總量控制的需要，北京實施積分落戶制，預(yù)計尺度會比較嚴格，指標將較少。
居住證作為重要緩沖將迎來突破
除了積分落戶制度外，戶籍改革意見中提到的全面實施居住證制度，也同樣引發(fā)了社會的普遍關(guān)注。其中公安部已形成居住證管理辦法草案，上報國務(wù)院，有望迎來突破。
陸杰華表示，目前大城市，尤其是特大城市出臺的落戶制度，都是偏向于高端人才，對于農(nóng)民工而言，門檻依舊很高。城市承載力、人才偏向和農(nóng)民工市民化之間的矛盾是戶籍改革中的難點之一。而居住證制度可以起到重要的緩沖作用。
戶籍改革意見提出，居住證持有人將享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕染蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，還將逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。
此外還將結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。符合條件的居住證持有人，將可以在居住地申請登記常住戶口。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院黨委書記兼副院長孔祥智表示，戶籍改革，其實更多地是要改依附在戶口背后的不公平，要逐步減弱戶籍在公共資源分配上的特權(quán)，但是這會是一個長期的改革，需要居住證制度進行過渡。
“關(guān)于居住證，公安部經(jīng)過調(diào)查研究，總結(jié)各地的`經(jīng)驗做法，形成了居住證管理辦法草案，已經(jīng)上報國務(wù)院。目前國務(wù)院法制辦會同公安部以及相關(guān)部門，正在進行修改完善。將具體明確居住證和暫住證的聯(lián)系“。公安部副部長黃明30日在國新辦發(fā)布會上公布了居住證管理辦法的最新進度。
據(jù)北京市官員此前透露，國務(wù)院的立法計劃已將《居住證管理辦法》列為了力爭年內(nèi)完成的立法項目。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在此前的一次研討會上提到，據(jù)國研中心對6千多位農(nóng)民工調(diào)查的結(jié)果顯示，對于農(nóng)民工市民化，落戶只是形式，農(nóng)民工的實際需求是公共服務(wù)。大部分農(nóng)民工表示，提高工資、改善社會保險，提供可承受的住房條件，改善醫(yī)療以及孩子教育等等，能提供這些，戶口其實都無所謂。
中國人民公安大學(xué)教授王太元表示，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝恕⒊擎?zhèn)人的制度階梯�；竟卜⻊�(wù)均等化未全面實現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務(wù)給予法律保障。
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