《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》
近日，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)面向社會(huì)公開征求意見，如同一塊大石頭扔進(jìn)本就不平靜的水面，各種議論和解讀紛紛而起。
贊許者認(rèn)為，畢竟跟12年前實(shí)施的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(下稱《辦法》)相比，還是有許多可圈可點(diǎn)的進(jìn)步。反對(duì)者亦有之，認(rèn)為在中國掉入低生育率陷阱的今天，本意在于控制生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底需要的是小敲小打的修補(bǔ)還是更加徹底的改革?
先來看看值得一說的亮點(diǎn)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)(俗名“超生罰款”)廣受質(zhì)疑的一個(gè)重要原因在于它是一筆糊涂賬。盡管前年審計(jì)署抽查了9個(gè)省45個(gè)縣市的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理狀況，但是時(shí)至今天，到底社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)每年的征收規(guī)模有多大(200多億只是估摸)、這筆錢的去向如何，依然是說不清道不明。至于各省的征收標(biāo)準(zhǔn)，更是各不相同，一片混亂。
針對(duì)這種狀況，《條例》規(guī)定，將統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，以年實(shí)際收入最高三倍為上限。這一條被迅速解讀為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)降價(jià)”，因?yàn)椴簧偈∈袇^(qū)在實(shí)際執(zhí)行中將征收標(biāo)準(zhǔn)定為六倍甚至更高。導(dǎo)演張藝謀因?yàn)槌涣P748萬元就是一個(gè)例子。
另一個(gè)亮點(diǎn)是《條例》規(guī)定，不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。此前，根據(jù)《辦法》，只要沒有準(zhǔn)生證，未婚媽媽等非婚生育一胎的人也難逃繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這一關(guān)。如此不合情理的規(guī)定被認(rèn)為是一種冷酷的“打劫”。此條改變使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)看起來不那么冷酷。
盡管有諸多亮點(diǎn)，但是從《條例》公開征求意見后各界的反應(yīng)來看，質(zhì)疑大于歡迎。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)公開總額，看起來是更透明，但更透明就等于更公平嗎?有一句話說，凡是能用錢解決的問題都不是大問題。明確征收標(biāo)準(zhǔn)使得社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)看起來更像是“明碼標(biāo)價(jià)”，實(shí)際上是對(duì)窮人生育權(quán)利的一種不公平待遇。
在因?yàn)樽穯柹鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)而出名的浙江律師吳有水看來，從《條例》到《辦法》，憂慮多于亮點(diǎn)。比如《條例》第27條。這一條規(guī)定，公安、民政等相關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合計(jì)劃生育行政部門做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)工作。這一句話看起來平淡無奇，普通人可能注意不到它，其實(shí)背后暗藏玄機(jī)。把它翻譯成通俗易懂的大白話，就是如果你不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，你超生的孩子可能會(huì)落不了戶口，你本應(yīng)該得到的社會(huì)福利可能就得不到。
這一條的要害在于，一旦《條例》通過并且這一條保留，就把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和孩子落戶以及社會(huì)福利等捆綁起來，并且使這種捆綁行為有了法規(guī)依據(jù)。而這一條與此前公安部不應(yīng)將超生孩子落戶與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)捆綁起來的規(guī)定相悖。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管要求是收支兩條線，但用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)直接支付基層計(jì)生工作人員工資及其他各樣開支甚至被同級(jí)政府借支的.現(xiàn)象屢屢可見。安徽省碭山縣官員近日網(wǎng)絡(luò)回復(fù)基層問詢時(shí)就很坦率地說，計(jì)生執(zhí)法單位是自收自支單位，財(cái)政不撥錢，收到錢能發(fā)工資。如此讓人啼笑皆非的回復(fù)能堂而皇之地出現(xiàn)在政府網(wǎng)站上，從一個(gè)側(cè)面反映出，“收到錢能發(fā)工資”的確是不少基層計(jì)生單位的常態(tài)。
收支混亂增加了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的差評(píng)，但并不是各界質(zhì)疑社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的根本原因。根本原因在于，根植于人口控制觀念的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在中國人口總和生育率超低的現(xiàn)狀下已經(jīng)不合時(shí)宜了。
總和生育率僅為1.2左右，青少年人口比例銳減，老齡化加速，在此背景下，從雙獨(dú)二孩到單獨(dú)二孩再到下一步的調(diào)整，中國生育政策正在進(jìn)行歷史性的轉(zhuǎn)變。
《條例》向社會(huì)公開征求意見是一種有勇氣有智慧的行為。關(guān)鍵的是，意見收集后能否真正順應(yīng)民意，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的下一步作出對(duì)未來負(fù)責(zé)任的安排。更透明更規(guī)范不等于更公平更合理。與其勉為其難、小修小補(bǔ)，不如順勢(shì)而為，應(yīng)時(shí)而休。
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