居住證管理辦法居住證申請標準介紹

　　居住證持有者享受戶籍權(quán)利 申請標準有哪些

　　國務(wù)院法制辦昨日就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。征求意見稿規(guī)定了居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利，規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當?shù)貞艏�人口同等的就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。

　　居住證持有人或?qū)⑾砼c戶籍人口同等多項權(quán)利，這是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要保證，有利于消除城鄉(xiāng)差別，體現(xiàn)社會公平。過去暫住證辦理效果不理想最根本的原因是，暫住證功能缺乏足夠吸引力，外來人員辦不辦都享受不到市民同等待遇。如果居住證負載更多享受戶籍方面的權(quán)利，那么實現(xiàn)政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的均等化定將早日兌現(xiàn)。

　　□5問居住證

　　1 什么人可以申領(lǐng)居住證?

　　至少在該城市居住半年

　　征求意見稿規(guī)定，居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。

　　征求意見稿明確了居住證的功能定位、申領(lǐng)條件及范圍。規(guī)定公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。同時規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要及落戶條件等因素，確定居住證制度實施的區(qū)域范圍并制定實施辦法。

　　2 持證者可享受什么權(quán)利?

　　接受義務(wù)教育甚至高考

　　征求意見稿規(guī)定，居住證持有人可在居住地享受與當?shù)貞艏�人口同等免費接受義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等9項基本公共服務(wù);居住證持有人還可在居住地享受辦理出入境證件、機動車登記、申領(lǐng)機動車駕駛證等6項便利。

　　此外，征求意見稿要求，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

　　3 居住證持證者能否落戶?

　　特大城市擬設(shè)積分落戶

　　征求意見稿規(guī)定，居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。

　　征求意見稿明確了四種規(guī)模城市的落戶條件，其中，對于城區(qū)人口500萬以上的.特大城市，要求根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值;對于城區(qū)人口100萬至500萬的大城市，要求有穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有穩(wěn)定住所，按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限(不得要求超過5年)，其中，城區(qū)人口300萬至500萬的大城市，可對穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。

　　4 居住證如何申領(lǐng)?

　　每年須辦理一次簽注

　　征求意見稿規(guī)定，申領(lǐng)居住證應(yīng)當向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)提交本人居民身份證或者其他合法有效身份證件、近期相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。首次申請領(lǐng)取居住證的，免收證件工本費。

　　值得注意的是，居住證由縣級人民政府公安機關(guān)每年簽注一次，居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當在居住每滿一年之日前一個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

　　逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能將中止。而且，補辦簽注手續(xù)后，居住證的使用功能雖然恢復(fù)，但居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

　　5 如何約束違規(guī)辦證行為?

　　騙領(lǐng)證件罰款二百以下

　　對于使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的;出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的;非法扣押他人居住證的，征求意見稿規(guī)定，由公安機關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得;對于冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證的，由公安機關(guān)處二百元以上一千元以下罰款。騙領(lǐng)的居住證，由公安機關(guān)予以收繳。

　　此外，對于負責居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門及其工作人員，出現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定收取費用的;利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的;將在工作中獲得的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人的，將依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　拓展

　　居住證是“義務(wù)證”更是“權(quán)利證”

　　據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國務(wù)院法制辦今天就《居住證管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)向社會公開征求意見。征求意見稿明確了居住證持有人享受的各項基本公共服務(wù)、各項便利和逐步享受的權(quán)利及便利。(12月4日 中國新聞網(wǎng))

　　三中全會指出，“2020年形成新型戶籍制度”，路線圖和時間表均已明確。當前的首要任務(wù)，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記、實施居住證、健全實際居住人口登記三項制度;而實施居住證制度，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一旦《居住證管理辦法》頒布實施，表明居住證將徹底替代暫住證。相比暫住證，居住證已由過去是外來人口的一項義務(wù)，變成了如今的一種權(quán)利;由過去僅單一地對外來人口進行管理，變成了如今的既進行管理又提供公共服務(wù)和權(quán)益保障。

　　可見，居住證制度，首先體現(xiàn)了義務(wù)與權(quán)利對等。一方面，申領(lǐng)居住證、接受居住證發(fā)放地的管理，本身就是一項義務(wù);同時，不騙領(lǐng)居住證，不出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證，不冒用他人居住證等，更是一項法定義務(wù)。另一方面，居住證持有人享受各項基本公共服務(wù)、各項便利的權(quán)利;隨著居住證持有人在城市生活、工作的時間越長，公共服務(wù)也將隨之“升級”。

　　特別是，居住證更注重權(quán)利保障。過去，暫住證是一張可有可無的白紙，盡管城市管理者在上面寫下美好的愿景和莊重的承諾，但是，外來人口非但未能真正享受到暫住證帶來的城市福利和市民待遇，反而頭上又多了一道“緊箍咒”。這也是過去外來人口對辦理暫住證態(tài)度消極的關(guān)鍵所在。如今，居住證將成為城市為外來人口提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動保障、住房安置、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、證照辦理等多重服務(wù)的“權(quán)利證”，想必過去由城市管理者苦勸、甚至強制辦理暫住證的尷尬局面，也將就此終結(jié)。

　　因此，居住證是“義務(wù)證”更是“權(quán)利證”，應(yīng)成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會公平的城市標簽，承載更多的城市福利與人文關(guān)懷。比如，將居住證辦理與城市福利和社會保障掛鉤，使其成為享受公共服務(wù)的必要條件;特別是，要將外來人口與城市居民同等對待，不歧視，多關(guān)愛，讓他們分享城市公共福利和發(fā)展成果，從居住證中真正得到實惠。

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