近幾年來，持續(xù)加大的交通壓力，始終是擺在深圳面前的一道難題。為破解這道難題，深圳堅持綜合治理、以經(jīng)濟手段為主調(diào)控交通需求、緩解交通擁堵的思路，并進(jìn)行了種種探索和努力，但由于近期新的政策規(guī)定，使以征收路外停車場停車調(diào)節(jié)費為主的經(jīng)濟手段不再具備實施條件。

　　今年以來，道路交通形勢尤為嚴(yán)峻，2014年11月，機動車上牌量高達(dá)6.8萬輛，同比增長63%;12月1日-20日，機動車上牌4.2萬輛，同比增長132%。按照這種態(tài)勢，深圳未來兩年機動車將新增約100萬輛，到2016年底機動車保有量將超過400萬輛。如果不采取暫時限購措施，將無法阻擋深圳機動車快速增長的勢頭。到那個時候，深圳交通將積重難返，任何措施都將無法解決深圳的交通難題。

　　此次暫時限購小汽車，恰恰是為了城市的長遠(yuǎn)發(fā)展和市民的根本利益，這將為深圳交通綜合治理贏得時間。

　　目前深圳機動車增長迅猛，交通擁堵、交通污染等問題十分嚴(yán)重

　　深圳機動車快速增長，密度全國第一。

　　隨著深圳經(jīng)濟社會快速發(fā)展和特區(qū)一體化進(jìn)程加快，小汽車增長勢頭居高不下。截至2014年12月20日，深圳機動車保有量超過314萬輛，近5年年均增長率約16%，僅2013、2014兩年，新增機動車就近100萬輛，目前每公里道路機動車約500輛，車輛密度全國第一。盡管政府不斷加大投入，持續(xù)加強道路資源供給，但依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上小汽車快速增長對道路交通設(shè)施的需求，深圳道路交通系統(tǒng)已不堪重負(fù)。

　　中心城區(qū)高峰擁堵時段不斷加長。

　　2012年至2014年，中心城區(qū)的高峰擁堵時段由38分鐘上升至55分鐘。原特區(qū)內(nèi)已形成了“三橫六縱”擁堵帶(三橫：濱河大道、深南大道、北環(huán)大道，六縱：南海大道、福龍路、皇崗路、上步路、文錦路、愛國路)。同時，原特區(qū)外中心城區(qū)交通擁堵狀況也持續(xù)加劇，梅林、布吉、南頭等關(guān)口瓶頸交通壓力進(jìn)一步加大，深圳有限的城市空間資源將被不斷增長的小汽車所擠占，整個城市的運行效率將進(jìn)一步惡化。

　　機動車尾氣排放對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

　　據(jù)測算，目前機動車尾氣排放占深圳PM2.5本地排放源的41%，已成為主要大氣污染源，是導(dǎo)致灰霾天氣的重要原因。同時，持續(xù)增加的尾氣排放嚴(yán)重影響了城市環(huán)境和市民生活質(zhì)量。

　　停車位缺口不斷加大。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前深圳停車位總計約104萬個，相比314萬的機動車總量，缺口達(dá)三分之二，造成車輛亂停亂放，大大擠占了城市公共空間，嚴(yán)重影響了道路暢通、交通秩序、市容環(huán)境和消防安全。

　　以征收路外停車場停車調(diào)節(jié)費為主要經(jīng)濟手段的調(diào)控措施目前無法推行

　　深圳借鑒倫敦、新加坡、香港等國際先進(jìn)城市經(jīng)驗，積極探索采取經(jīng)濟杠桿手段，調(diào)控交通需求，緩解交通擁堵。前一階段，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，深圳提出了擬征收路外停車場停車調(diào)節(jié)費調(diào)節(jié)交通出行、緩解交通擁堵的思路和措施。為充分聽取市民意見，于2014年8月和10月先后召開兩次聽證會。從聽證會情況看，征收路外停車場停車調(diào)節(jié)費存在較大爭議，大部分聽證代表不贊同，部分聽證代表提出了采取小汽車限購措施的建議。近期新的政策規(guī)定，對未列入國家、省兩級目錄管理的行政事業(yè)性收費，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。因此，路外停車場停車調(diào)節(jié)費等經(jīng)濟手段目前已不具備實施的條件。

　　采取增量調(diào)控措施遏制小汽車快速增長刻不容緩

　　按照現(xiàn)有態(tài)勢，深圳未來2年機動車將新增約100萬輛，到2016年底機動車保有量將超過400萬輛，中心城區(qū)擁堵時長將從2014年的55分鐘拉長至92分鐘，整個城市的運行效率、大氣環(huán)境、生活質(zhì)量將嚴(yán)重惡化。根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路安全管理條例》第七十六條第一款第(一)項的規(guī)定，市政府可以實行機動車保有量增量調(diào)控措施，治理交通擁堵。國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》明確規(guī)定，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機動車保有量，特大城市要嚴(yán)格限制機動車保有量。目前小汽車增量調(diào)控已先后在北京、上海、天津、廣州、杭州等大城市實施，交通惡化的態(tài)勢得到一定程度的遏制，為實施綜合治堵和發(fā)展公共交通贏得了時間。

　　實施小汽車增量調(diào)控措施，必須在短期內(nèi)迅速實施

　　客觀上說，對小汽車進(jìn)行增量調(diào)控是一項高度敏感的舉措，涉及廣、影響大，若提前向社會公開，極可能引發(fā)小汽車集中搶購，既造成車輛劇增、增加交通擁堵，又引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，使限購政策的實施效果大打折扣。因此，為有效減緩小汽車增長速度，遏制交通惡化，經(jīng)過借鑒其他城市的利弊得失，并慎重研究，經(jīng)提請市人大常委會同意，采取迅速實施增量調(diào)控的措施，盡量將負(fù)面影響降到最低。

　　交通擁堵治理是城市發(fā)展與管理的一項長期性、綜合性、基礎(chǔ)性工作。深圳市將在控制小汽車增量的同時，進(jìn)一步加大投入，加快建設(shè)一批交通民生項目，加快發(fā)展城市公共交通，強化交通管理執(zhí)法，加強交通污染防治，并繼續(xù)積極探索綜合治理交通擁堵的方法和途徑，努力打造高效、便捷、低碳、安全的交通環(huán)境，走深圳交通可持續(xù)發(fā)展之路。

　　12月29日17時40分，深圳市政府突然舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于實行小汽車增量調(diào)控管理的通告》，拋出“限購令”，同時公布“限外”方案。

　　發(fā)布會上，深圳市交通運輸委員會副主任陳惠港宣布，29日18時起，在深圳全市行政區(qū)域內(nèi)實行小汽車增量調(diào)控和指標(biāo)管理。全市小汽車增量指標(biāo)暫定每年10萬個，視道路承載能力、大氣環(huán)境保護需要等適時調(diào)整，其中“50%搖號，50%競拍”。電動小汽車也在限購之列。每年10萬個小汽車增量指標(biāo)中，2萬個針對電動小汽車。

　　陳惠港表示，自29日18時起，單位和個人購置小汽車、小汽車過戶、非本市小汽車轉(zhuǎn)入本市的，應(yīng)按規(guī)定申請取得本市小汽車指標(biāo)證明文件。

　　同時，自29日18時起，深圳全市暫停辦理小汽車的注冊、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市的變更登記，暫停期限不超過25天。此前已簽訂車輛銷售合同的小汽車不受暫停限制。

　　深圳市交警局副局長徐煒還在發(fā)布會上公布了“限外”方案：12月30日至2015年5月30日，除前往深圳各口岸的外地客車外，福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)四個行政區(qū)域內(nèi)的其他道路，工作日早晚高峰時段禁止非本市核發(fā)機動車號牌的載客汽車通行，港澳號牌車輛不受該限行措施限制。

　　此前，深圳市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和深圳市交通運輸委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人多次表態(tài)，深圳將以市場手段治堵，不會采取行政手段“限購”“限外”。據(jù)2014年7月22日《深圳商報》一報道文章“深圳市民認(rèn)同 經(jīng)濟手段治堵”中稱，深圳市路外停車場停車調(diào)節(jié)費即將于8月21日進(jìn)行聽證。本報新媒體平臺與網(wǎng)友互動，以及記者街頭采訪的調(diào)查結(jié)果顯示，市民認(rèn)同經(jīng)濟手段治堵的思路，但在收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、執(zhí)行細(xì)節(jié)等方面也有自己的看法、建議以及疑慮。

　　另據(jù)2012年7月3日《晶報》一報道“廣州汽車限購了，深圳還會遠(yuǎn)嗎?”，或許早已未卜先知。文中稱，難道深圳也即將限購車輛嗎?也有市民對限購有所期待。“汽車限購在深圳是必須要做的，只是個時間問題。”廣東東方金源律師事務(wù)所律師金焰表示，雖然深圳政府部門表示不限制汽車上牌，但已把提高汽車使用成本作為限制車輛增長的有效手段。他指出，限購汽車雖然存在爭議，但也好過加大用車成本，因為用加大成本的方法來降低汽車保有量實在是太慢。他強調(diào)說，限購方式可有多種多樣，不一定像廣州采取“一刀切”的方式，可以分步驟限購、也可限制一部分，可適度采取寬松的限購政策。

　　小汽車限購政策有何危害?

　　限購，尤其是對于中國未來努力發(fā)展的城市群建設(shè)，大城市的限制外地車輛進(jìn)入將阻擋商流、物流的順暢，這對限購城市將是重大打擊，不限購城市將發(fā)展更快。

　　1、限購得不償失

　　限購是限制本地購車需求的快速增長，這與城市大型化較快的現(xiàn)實是簡單粗暴而相對有效的行政措施。很多城市由于特殊需求而不得不采取限購等措施。這是建立在城市的獨特優(yōu)勢背景的措施，例如北京是中國政治經(jīng)濟中心，具有其他城市無法比擬的優(yōu)勢，限購暫時不會影響城市的發(fā)展。

　　東京面積僅有北京七分之一，機動車比北京多300萬輛;倫敦面積僅是北京十分之一，機動車數(shù)量和北京相當(dāng)。倫敦的道路面積比例為13.31%，新加坡為12%，東京為14.93%，紐約為25.40%，目前北京的道路面積比例還不到10%。但北京等大城市的地價被炒得太高了，中國大城市的高地價等危機需要地方政府反思。而霧霾問題是政策導(dǎo)向的誤導(dǎo)，北京幾百萬噸汽油不會有太大霧霾污染。

　　2、大城市政府應(yīng)該是好的

　　近日的媒體報道，福建的腐敗最嚴(yán)重，而東部大城市的腐敗度較低，這樣就給年輕人很好的發(fā)展機會，因此大城市對大學(xué)生和年輕人的吸引力很強。由此造成大城市和小城市的對人才吸引力不同，很多人寧可在大城市生活也不回到小城市。而限購是對大城市的發(fā)展極其不利的。

　　3、城市群間競爭

　　大城市需要有效建立自己的城市群組合，形成更有效的區(qū)域中心的聚集效果。而限購帶來的限制外地車輛進(jìn)入就會影響城市群的建設(shè)。長三角、珠三角都有這樣的城市群。未來交通與城市群的發(fā)展是密切相關(guān)的，對一個城市群的發(fā)展來說，交通運輸網(wǎng)絡(luò)首先是支撐，沒有交通運輸網(wǎng)絡(luò)的支撐，難以形成真正意義上的城市群、城市圈或者城市帶。

　　限購對城市群結(jié)構(gòu)傷害很大。比如廣州、佛山、東莞、深圳，這幾個城市是緊密的聯(lián)系。普通百姓可能坐城市高鐵來往，但效率低，開車是城市群間商務(wù)交流的重要交通工具。個體戶的物流、商流都需要以車為載體。

　　4、限行的危機很大

　　京津塘高速公路和廣深高速都是車流量很大，雖然有快速鐵路的聯(lián)通，但車流依舊很大。但限購后這些車進(jìn)出廣州、北京、天津都帶來很大的不利。而進(jìn)入深圳就比廣州便利，則很多商流會選擇深圳而不是廣州發(fā)展。從現(xiàn)在的廣州發(fā)展盲目抓汽車等大項目也看出發(fā)展的困境，沒有項目就沒錢，廣州發(fā)展因限購陷入被動局面。

　　中科院說北京PM2.5有6個重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機氣溶膠，這些源的平均貢獻(xiàn)分別為15%、18%、12%、4%、25%和26%，相關(guān)成果發(fā)表在國際期刊《大氣化學(xué)與物理學(xué)》上。

　　5、限購的危險也很大

　　限購是限制沒買車人的購車需求。外地人和本地新富裕起來的群體是限購的目標(biāo)。但城市發(fā)展的動力是新富裕群體的崛起，這比原有群體的自身壯大更有促進(jìn)。限購的誤傷很大，對城市發(fā)展很不利。

　　6、限購是大城市慢性自殺

　　限購的大城市的發(fā)展受到人口、城市間交通的重大打擊，其發(fā)展必然受阻。而城市沒有活力，必然導(dǎo)致周邊其他城市發(fā)展更快，這對現(xiàn)在的大城市將是巨大的損失�，F(xiàn)在的廣州一面限購一面批命生產(chǎn)汽車，其經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)較嚴(yán)重的問題。

　　北上津廣各地汽車限購政策解讀

　　2010年12月23日，北京正式公布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，成為國內(nèi)首個發(fā)布汽車限購令城市。2012年6月30日21時，廣州宣布對中小型客車進(jìn)行配額管理。2013年12月15日，天津市宣布從2013年12月16日零時起在全市實行小客車增量配額指標(biāo)管理。

　　北京政策

　　2010年12月23日下午北京正式公布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實施細(xì)則，俗稱“限購令”。條例看點有二：一是實行總量年度控制;二是將研究制訂交通擁堵收費方案。其中要點總結(jié)如下：

　　1. 2011 年度小客車總量額度指標(biāo)為24 萬個(月均2 萬個)，個人占88%。每月26 日實行無償搖號方式分配車輛指標(biāo)。

　　2. 外地人北京購車需連續(xù)5 年以上繳納北京社保和個稅的證明;港澳臺居民、華僑及外籍人員只需1 年居住證明。此外，外地牌照交通高峰時段禁行五環(huán)路(含)以內(nèi)。

　　3. 將研究制定重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費方案，擇機實施。

　　4. 更新指標(biāo)無需要搖號，直接申請更新指標(biāo)。

　　廣州政策

　　2012年6月30日21時，廣州市宣布對中小型客車進(jìn)行配額管理，7月1日零時實施。

　　根據(jù)該汽車限購政策，在為期一年的試行期內(nèi)，廣州市中小客車增量配額為12萬輛，按照每月1萬輛進(jìn)行配置。而據(jù)市場統(tǒng)計，這年來廣州市汽車每年的增量約為30萬輛。

　　與北京出臺限購政策如出一轍，廣州限購令從頒布到實施僅有數(shù)小時，政策的突然性使許多細(xì)則未能同步公布。對于市民熱切關(guān)注的“如何辦理配置指標(biāo)”“配置指標(biāo)的申請、分配、公示方式是怎樣的”等問題，廣州市政府表示，將在7月底前另行制定發(fā)布相關(guān)管理規(guī)定和實施細(xì)則，明確辦理配置指標(biāo)的具體辦法和相關(guān)程序。

　　限購政策出臺得突然而堅決，政府主要是為了避免消息提前透露引發(fā)購車潮，從而違背限購目的，也有外界猜測是避免受到社會各界的太多干擾。突然宣布限購令讓市場有些措手不及。許多汽車生產(chǎn)廠商高層連夜召開緊急會議商量調(diào)整銷售策略，而眾多汽車經(jīng)銷商則迅速通知意向顧客，通宵營業(yè)讓顧客有機會連夜排隊搶購。

　　天津政策

　　2013年12月15日晚，天津市政府召開新聞發(fā)布會，宣布從2013年12月16日零時起在全市實行小客車增量配額指標(biāo)管理，并將自2014年3月1日起按車輛尾號實施機動車限行交通管理措施。

　　在新聞發(fā)布會上，天津市交通港口局局長武岱宣布了《天津市人民政府關(guān)于實行小客車總量調(diào)控管理的通告》。該《通告》中指出，從2013年12月16日零時起，天津?qū)⒃谌�市實行小客車增量配額指標(biāo)管理，增量指標(biāo)必須通過搖號或競價方式取得。

　　《通告》中稱，16日零時后，單位和個人購置小客車、小客車過戶、非天津市小客車轉(zhuǎn)入天津，在申請辦理小客車注冊、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入天津市的變更登記前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定申請取得天津市小客車指標(biāo)證明文件。

　　杭州政策

　　杭州政府于3月25日宣布對本地新車實施限購,并發(fā)布了關(guān)于實行小客車總量調(diào)控管理的通告。據(jù)騰訊網(wǎng)、中搜搜悅報導(dǎo)主要措施包括:1)通過搖號或競價方式實施新車限購,并且自3月26日至4月25日暫停辦理新車注冊,等待公布確定的配額指標(biāo);2)提議每年機動車增量配額為8萬輛,其中80%通過搖號,20%通過競價;私家車牌照占配額的88%,其余12%為單位指標(biāo)。

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