專家:取消社會撫養(yǎng)費(fèi)對遵守計(jì)生政策者不公
《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡稱送審稿)目前正在向社會公開征求意見。昨日，國家衛(wèi)生計(jì)生委組織專家學(xué)者與媒體就人口形勢、社會撫養(yǎng)費(fèi)等熱點(diǎn)問題進(jìn)行交流。社會撫養(yǎng)費(fèi)是否仍有存在的必要?專家指出，社會撫養(yǎng)費(fèi)是與現(xiàn)行生育政策相配套的制度安排，現(xiàn)在還不是取消的時(shí)機(jī)。
社會撫養(yǎng)費(fèi)問題一直備受關(guān)注，截至2013年底，全國24個(gè)省份公開2012年社會撫養(yǎng)費(fèi)征收總額超過200億元。今年11月20日公布的送審稿，針對一些地方社會撫養(yǎng)費(fèi)管理不規(guī)范、未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定的問題，進(jìn)行了修訂。明確了將作出社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定的權(quán)力收歸縣級計(jì)生部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不能再作出社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定。同時(shí)，也收窄了社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收范圍，明確統(tǒng)一將征收對象限定為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的公民，擬對符合結(jié)婚登記條件未辦理結(jié)婚登記生育、未滿生育間隔規(guī)定生育以及未辦理生育服務(wù)登記生育等情形不再征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授宋健接受南都記者采訪時(shí)表示，這次修訂，相比現(xiàn)行2002年實(shí)施的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》而言，更加突出了公平、公正，以及程序正義。
不過，送審稿公布后，第12屆全國人大代表、惠州市旅游局局長黃細(xì)花等6名全國人大代表聯(lián)名向全國人大寄送了建議書，建議取消征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
專家觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收制度是由《人口與計(jì)劃生育法》確定，與現(xiàn)行生育政策相配套的制度安排，是落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的重要手段，對制約違法生育、規(guī)范生育秩序起到了積極作用。在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策相對穩(wěn)定的大前提下，必須堅(jiān)持社會撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。同時(shí)，由于現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿仍存在一定差距，部分群眾男孩偏好的`意識還沒有完全轉(zhuǎn)變，這種情況下，動搖或取消社會撫養(yǎng)費(fèi)制度容易產(chǎn)生誤解，認(rèn)為計(jì)劃生育基本國策全面放松了，將直接影響計(jì)劃生育基本國策的貫徹落實(shí)，影響低生育水平的穩(wěn)定。同時(shí)，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)制度對響應(yīng)國家號召，嚴(yán)格遵守計(jì)劃生育政策的群眾也不公平。
宋健表示，從征收性質(zhì)而言，社會撫養(yǎng)費(fèi)是落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》的輔助措施，“現(xiàn)在還不是取消的時(shí)候”，而且在上位法沒有改變的情況下，此次《條例》修訂也不可能取消這一制度。但從長遠(yuǎn)看，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收也是一個(gè)階段性的措施，長期看是有可能取消的，首先取決于計(jì)劃生育政策的不斷調(diào)整完善，同時(shí)人們的生育觀念也不斷在變化，當(dāng)普遍不存在違反生育政策的情況時(shí)，社會撫養(yǎng)費(fèi)也就沒有存在的必要了。
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