關(guān)于安全專題講座的心得體會
201*年8月4日，參加了市局黨組中心組（擴大）學(xué)習(xí)專題講座學(xué)習(xí),市局特監(jiān)科申宏偉科長從特種設(shè)備安全監(jiān)察概論、特種設(shè)備法規(guī)標準體系和特種設(shè)備事故警示三個方面進行了講解。通過聽取專題講座，我了解了我市特種設(shè)備安全狀況，學(xué)到了特種設(shè)備安全監(jiān)察相關(guān)知識。特別是牛育才局長及班子成員所做的重要講話和點評，使自己深受啟發(fā)，進一步強化了牢固樹立 “以嚴監(jiān)管為第一要務(wù)”理念的意識。
自己作為政策法規(guī)科的一員，在全面學(xué)習(xí)的同時，特別注意對新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的學(xué)習(xí)，新《條例》）的正式施行，對于進一步加強特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，提升質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)經(jīng)濟社會大局的有效性，都具有重要的意義。主要體會有以下幾點：
新《條例》—— 賦予新內(nèi)涵 指明新方向
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》于XX年6月1日實施。在近6年的時間里又進行一次較大的修改，主要是基于安全工作、節(jié)能管理、依法行政、有效監(jiān)管、強化責(zé)任等方面的要求。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長，從XX年底到2011年底，特種設(shè)備數(shù)量從292萬臺增加到605萬臺，翻了一倍多。其安全管理問題和節(jié)能管理問題日益突出。而且監(jiān)管力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長的矛盾也越來越明顯。
因此新《條例》的.修改具有重要的意義。
一是確立了特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟性相統(tǒng)一的新工作目標。這次條例的修改明確規(guī)定了高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管制度。它將特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的目標，從單純的安全性改變?yōu)榘踩耘c經(jīng)濟性的高度統(tǒng)一，賦予了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作新的科學(xué)內(nèi)涵。
二是完善了特種設(shè)備全過程、全方位安全監(jiān)察的基本制度。由于歷史的原因，場（廠）內(nèi)機動車輛沒有納入原《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的調(diào)整范圍。特種設(shè)備材料管理、鍋爐水處理管理、移動式壓力容器充裝管理、無損檢測管理、土鍋爐查處規(guī)定以及特種設(shè)備許可工作證后監(jiān)管等內(nèi)容也未在原《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中明確。這些問題對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作造成了較大影響。新《條例》根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察的法定職能，對上述問題都進行了明確規(guī)定，從法律層面上進一步完善了特種設(shè)備安全監(jiān)察的調(diào)整范圍和工作環(huán)節(jié)。
三是指明了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作改革創(chuàng)新的方向。新《條例》在特種設(shè)備安全監(jiān)察、事故處理等方面都明確了進一步改革創(chuàng)新的方向。比如，在下放行政許可項目和分級管理方面，新《條例》第102條規(guī)定，國家質(zhì)檢總局可以根據(jù)工作需要，將行政許可下放省級質(zhì)監(jiān)部門實施，方便行政相對人辦理行政許可事項。在事故分類、分級方面，新《條例》突破了安全生產(chǎn)事故分類分級的一般原則，不僅以死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失因素來劃分事故等級，而且還結(jié)合特種設(shè)備事故的特殊性，按照設(shè)備中斷運行時間長短、高空滯留人數(shù)、轉(zhuǎn)移人員數(shù)量、設(shè)備爆炸或者傾覆等因素綜合劃分事故等級，更加符合特種設(shè)備的特性。
新《條例》還在強化企業(yè)主體責(zé)任、鼓勵科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援和強化法律責(zé)任等方面都賦予了新的內(nèi)涵。
職責(zé)定位——明晰各方責(zé)任 突出企業(yè)主體
特種設(shè)備安全和節(jié)能工作涉及各行各業(yè)、方方面面，需要企業(yè)、檢驗技術(shù)機構(gòu)、安全監(jiān)察部門和地方政府明確職責(zé)定位，履行各自責(zé)任。
首先，新《條例》明確了生產(chǎn)、使用單位承擔(dān)對特種設(shè)備安全質(zhì)量全面負責(zé)的主體責(zé)任。特種生產(chǎn)企業(yè)不但要保證所生產(chǎn)的特種設(shè)備安全質(zhì)量，而且要保證其生產(chǎn)的特種設(shè)備能效指標滿足要求。安全生產(chǎn)和節(jié)能減排是企業(yè)必須履行的義務(wù)，企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)是第一責(zé)任人。
其次，明確了檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)技術(shù)把關(guān)責(zé)任。檢驗檢測機構(gòu)既承擔(dān)監(jiān)督檢驗的重任，同時又是被監(jiān)督對象。為了確保檢驗檢測機構(gòu)依法履行職責(zé)，公正、客觀地對特種設(shè)備進行檢驗檢測，新《條例》明確規(guī)定，特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。
再次，明確了政府安全監(jiān)督管理部門承擔(dān)特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任。新《條例》規(guī)定了各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門必須依法對特種設(shè)備安全實施嚴格的監(jiān)督管理，包括生產(chǎn)、使用過程中的審核、發(fā)證以及對違法行為的查處等。
最后，明確了各級政府對特種設(shè)備安全實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全工作中的重大問題的責(zé)任。
安全監(jiān)察——擴大調(diào)整范圍 追求統(tǒng)一高效
這次新《條例》調(diào)整了適用范圍，進一步統(tǒng)一了特種設(shè)備安全監(jiān)管范圍。將場（廠）內(nèi)專用機動車輛納入條例調(diào)整范圍，確立了制造、改造、維修、檢驗許可制度；將移動式壓力容器充裝管理納入條例調(diào)整范圍；明確了無損檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理規(guī)定和特種設(shè)備材料管理規(guī)定。
這次修改中明確的，對高耗能特種設(shè)備實施節(jié)能審查與監(jiān)管，就是在特種設(shè)備安全監(jiān)察體系的基礎(chǔ)上，建立特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，即堅持不設(shè)立新的行政許可，利用特種設(shè)備安全監(jiān)察現(xiàn)行有效的抓手向節(jié)能監(jiān)管方面延伸，形成“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、突出重點、服務(wù)優(yōu)先”的工作格局，實現(xiàn)“確保安全、節(jié)能降耗”的雙重目標。
節(jié)能監(jiān)管——細化四項制度 更好服務(wù)發(fā)展
新《條例》中明確了高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作職責(zé)，為特種設(shè)備工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局拓寬了領(lǐng)域。
鍋爐、電梯等高耗能的特種設(shè)備節(jié)能減排的空間巨大。在新修改的《節(jié)約能源法》第十六條中明確規(guī)定：“對高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管”。
新《條例》根據(jù)這一原則規(guī)定，在節(jié)能監(jiān)管方面主要作了4個方面的細化：一是明確節(jié)能責(zé)任制度。新《條例》規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度，并保證必要的安全和節(jié)能投入。二是明確生產(chǎn)節(jié)能制度。規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標負責(zé)，不得生產(chǎn)不符合能效指標的特種設(shè)備。制定了高耗能特種設(shè)備設(shè)計文件節(jié)能鑒定規(guī)定，并明確了新產(chǎn)品能效測試規(guī)定。三是明確使用節(jié)能制度。包括對作業(yè)人員進行節(jié)能教育培訓(xùn)、鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照要求進行鍋爐水（介）質(zhì)處理、規(guī)定從事鍋爐清洗的單位和超標設(shè)備節(jié)能改造規(guī)定等。四是明確節(jié)能監(jiān)督管理制度。發(fā)現(xiàn)能耗嚴重超標的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令糾正。
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