有關(guān)研究古代官制的心得體會
中國是一個有著5千文化的歷史悠久的文明古國，她擁有輝煌燦爛的文明史。中國古代的官制，曾經(jīng)對西方國家產(chǎn)生過深刻的影響。我們應(yīng)以史為鑒，認真汲取其精華。
一、入仕途徑始終是官制變革的首要問題
入仕途徑即人們通過什么渠道步入仕途。我國自進入階級社會后，入仕途徑主要有軍功、分封、世卿、仕官、察舉、九品官人、科舉、游說、上書等渠道。其本質(zhì)區(qū)別是自薦，還是他薦，還是世襲。軍功是平民步入原始貴族的普遍途徑，因為，在生產(chǎn)力水平較低的社會形態(tài)下，軍事的成敗決定著政權(quán)的歸宿。可以說原始貴族都是因軍功入仕的。因功入仕是一個恒定的公正的法則，所以一直被延續(xù)至今。
分封和世襲，主要存在于奴隸社會。這種制度施行的初期，有利于維護宗法勢力，通過宗法和血緣關(guān)系增強政治向心力，以維護政權(quán)統(tǒng)治，但是隨著歷史的推移，歷史越久，血緣越遠，由血緣關(guān)系維系的政治向心力就越差，直至發(fā)展到統(tǒng)治者對下級官吏恩不能施，惠不能加的境地。在這種情況下，對官吏的制約，雖然有法律的約束，但是法律只能治其行，不能攏其心。況且古代的法依勢而轉(zhuǎn)移，有勢就可以變法，有勢就可以踐法，于是便出現(xiàn)了諸侯紛爭。這是出現(xiàn)東周列國的根本的政治原因，這也是世襲制的最大的政治弊端。世襲制的另一政治弊端是，導(dǎo)致官吏隊伍能力素質(zhì)低下，才、庸相參，智、愚混雜，而賢能的平民被拒之于仕門之外，由于素質(zhì)低，直接影響到貴族的統(tǒng)治能力。因此，世襲制被歷史逐漸所淘汰，到了封建社會只保留了皇位的世襲制，但也打破了嫡長繼承制的傳統(tǒng)，相對地擴大了皇帝選人的視野，有利于更好地選擇有才能的皇帝。從世襲制被淘汰的過程可以看出，寬泛的選人視野和渠道，是確保選人質(zhì)量的大前提。這是入仕途徑之所以成為官制變革的首要問題的原因所在。
仕官制，在西周已經(jīng)出現(xiàn)，但不是主要官制，到春秋戰(zhàn)國時期，特別是戰(zhàn)國時期才成為主要官制。在西周時的仕官制，只是通過“學(xué)而優(yōu)則仕”的途徑選拔少量的平民或底級貴族做一些低級官，大夫以上的官全部是分封和世襲。到了戰(zhàn)國時期，各國為了獲得賢能之士，徹底打破了世襲制，許多布衣出身的仕升為國相或大將，如蘇秦、商鞅等。戰(zhàn)國時代在我國歷史上鑄下了輝煌的史篇，它推動社會制度發(fā)生了翻天覆地的大變革，具有劃時代的意義，這次變革的契機之一就是官制的變革，即打破了世襲制，普遍推行了仕官制，使一大批布衣、寒族出身的賢能之士登上了政治舞臺。
察舉制和九品中正制，產(chǎn)生于兩漢和魏晉南北朝時期。察舉和九品中正制，都是由地方長官和專管薦官的中正負責評定和推薦，起初也發(fā)揮了積極的作用，擴寬了識人視野，涌現(xiàn)了一大批才識之士。但是由于地方長官和中正大都是貴族出身，加之地方豪族的干涉，九品中正制逐漸成為貴族的特權(quán)，名義上從家世和德才兩個方面評判一個人，但實際上家世成了唯一的標準。直至出現(xiàn)“上品無寒門，下品無勢族”局面。由此而選拔出來的高級官吏，不僅自身能力低下，而且又出現(xiàn)了恩不能加，威不可施的僵化政局，實際上成了準世襲制。
科舉制在我國古代官制史上占有很重要的地位，它曾經(jīng)對西方的文官制度影響很大�？婆e制產(chǎn)生于隋，成熟于唐，一直延續(xù)到清�？婆e制的最大特點是自薦。即是否應(yīng)考的主動權(quán)掌握在個人的手中，極大地擴大了選人的范圍。第二個特點是常舉與制舉相結(jié)合。常舉即每年定期舉行，制舉是皇帝因事制宜地舉行，而且制舉不受資歷的限制，可以使更多的人才脫穎而出。第三個特點是出現(xiàn)了專業(yè)學(xué)科的科舉，如法律、軍事、算學(xué)等�？婆e制與仕官制一樣，具有劃時代的意義，其意義就在于進一步拓展了選人的范圍，擴大了選人的渠道，對選人的資歷進一步放寬。隋唐以來社會經(jīng)濟發(fā)展較快，與科舉制對人才的催生作用有直接的聯(lián)系。法久弊生是一個規(guī)律，科舉制后來出現(xiàn)了許多弊端，如弄虛作bi，考題脫離實際等。但是，科舉制作為一項選官制度，其主導(dǎo)意義是不可否定的，否則它就不可能對社會產(chǎn)生如此深遠和廣泛的影響，直至成為西方文官制度的藍本，其精華的東西至今還影響著我們。
上書制度，是歷朝歷代都非常重視的一種選官渠道。各級長官可以通過上書人的策論和見解，較深刻地了解和判定上書人的基本素質(zhì)，甚至比間接地“考察”更能全面反映出一個人的思想水平和能力。古代重視上書的做法，我們當代應(yīng)該予以借鑒，可以由此發(fā)現(xiàn)一些“懷才”的優(yōu)秀分子。
二、德才兼?zhèn)涫菤v代選官的標準和難題
自原始部落時期，民主推薦部落首領(lǐng)時就形成了選官標準。這時的標準是“德高力強者”為首領(lǐng)。進入奴隸社會后，雖然是強者為王，功貴受封，世代相傳，但對平民入仕也制定了德才兼?zhèn)涞臉藴剩x拔秀士必須“考其德行道藝”，選“賢者、能者”為秀士，然后進官學(xué)修業(yè)，業(yè)成為官。戰(zhàn)國時期，各國之間若猛虎爭雄，在選人時雖然也強調(diào)德行，但以才為主。秦漢時的舉人標準是四科：“一曰德行高妙，志節(jié)清白;二曰學(xué)通所修，經(jīng)中博士;三曰明達法令，足以決疑，能按章覆問，文中御史;四曰剛毅多略，遭事不感，明足以決，才任三輔令，皆有孝悌廉公之行”。唐代重視官德，若無“最”，而“善”多，仍可評定為中上。宋、元兩代延唐制，略有變革，但基本方針是一致的。明清兩dai考選官吏的標準進一步細化。明代通過考滿而觀績，通過考察而觀德�？疾旆譃榘藗�項目：貧、酷、浮躁、不及(能力不及)、老、病、罷(不勤勞)、不謹。各有處分。清代用“四格”、“八法”評判官人，“四格”為“守、政、才、年”。守，操守，分為清、謹、平;政，政績，分勤、平;才，才能，分長、平;年，年齡，分青、壯、健�！鞍朔ā睘樨潯⒖�、不謹、罷軟無為、浮躁、才力不及、年老、有疾。其中對貪、酷，行重法。從歷dai考選官吏的標準中，還可以看出三點：一是德才兼?zhèn)�，是選官制度追求的最高標準，但是德才兼?zhèn)涞娜瞬�，不僅是相對的，而且是奇缺的，歷史上這樣的人才屈指可數(shù)。所以，對這一標準，不能過于理想化，必須持務(wù)實的態(tài)度。二是求生尚才，求安尚德(原始社會初期，人類生存是主要矛盾，誰能發(fā)明工具和技術(shù)，誰就為首領(lǐng)。);亂世尚才，治世尚德(各王朝開國時期都是如此，春秋戰(zhàn)國和三國等時期尤為突出。);以及開拓尚才，守成尚德;專業(yè)尚才，統(tǒng)領(lǐng)尚德;副職尚才，長官尚德等。三是歷代把貪、酷作為官之大戒，對貪、酷害民之官必重懲之。對其他德行不過于苛求，只是以君主的統(tǒng)御能力為轉(zhuǎn)移。
綜上所述，歷朝的用人標準有其共性。即努力追求德才兼?zhèn)�，但因世、因時、因事、因職和因統(tǒng)治者的.德才狀況為轉(zhuǎn)移。這些論述給我們的啟示是，選配“一把手”時，必須分析其能力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使之以智為本，智勇兼?zhèn)洹９湃说倪@些選官標準對我們的啟發(fā)是很深的，必須適才擬職。品德關(guān)能否把好，體現(xiàn)了識人的政治水平，而能否適才擬職則體現(xiàn)了用人的能力水平。
三、已經(jīng)形成了試用、任期、階品與職事分離等制度
試用制，始于廢分封立官僚。大致從秦漢始，試用稱之謂“試守”，實授稱之謂“真除”，由試守到真除時間為一年。魏晉南北朝時期，試用稱“守”，始守一年為“真”，試用的另一種方式是“行”，即低官任高職，經(jīng)過一段時間后，由“行”改為“正”授。隋唐稱試用為“守”，由“守”到“真”或“正”為一年，唐貞觀年間，把低品任高官也稱為“守”，經(jīng)過一段時間后改為“正”。宋代讓低職就高職者稱“權(quán)知”和“權(quán)發(fā)遣”。明代在試用期稱署職和試職。歷代的試用期的年限一般都為一年。
任期制，始于漢代。兩漢時3年改任，魏晉6年。唐開元二十五年始定為5年為限，宋以后至明清均為3年。由此可見一般都是3—6年。歷史上曾有許多政治家主張官吏久任。如唐玄宗李隆基就注重“久任二千石”。久任固然有其利，有利于官吏從長計議，穩(wěn)健行政，但時間太久，則弊大于利，一是不利于官吏能力的錘煉，二是往往導(dǎo)致官吏精神懈怠，三是導(dǎo)致地方政治勢力盤根錯節(jié)，助長官員腐敗和形成離心力。唐玄宗執(zhí)政后期出現(xiàn)的藩鎮(zhèn)叛亂，除了因軍事力量不能互相制衡之外，地方軍政長官久任是一個重要原因，有的任期達10年以上。所以“久任”必須有度，從古到今的經(jīng)驗看，4—5年為宜。若低于4—5年，則又會出現(xiàn)急功近利，勞民傷財，或即位思遷等弊端。
階品與職事分離的制度興盛于唐代。古代官吏的秩級，有散階和職階之分，散階是官品高低的標志，也是獲得俸祿的尺度。而職階是職務(wù)的標志，與官品和俸祿不相關(guān)。每一位官員都是雙重身份，有職必有品，但品與職不一定相等。也即任高職者可能是低品，任低職者，可能是高品。唐代中央的高級職事官，一般是低品高職，包括宰相職，而地方的低級職事官一般高品低職。其優(yōu)點是，在中央，低品高職，一般不會行獨裁之政，而且孜孜勤政，力求未來品、職相齊。在地方，高品低職，雖然職務(wù)較低，但其官品較高，政治經(jīng)濟待遇，與上一級官員等同甚至高于上級官員，可以使其安于地方。由于上一級或高級職位數(shù)量有限，數(shù)量眾多的地方官員，即使德才兼?zhèn)�，也不可能都提拔到上一級職位任職，因此，通過晉品不晉職的辦法，可以從制度上保證獎賢勵能，使一大批優(yōu)秀的地方官員的才能和政績得到上級和社會的認同，有利于對地方官吏的激勵，有利于他們安于地方工作�，F(xiàn)在，我們正在探討用事業(yè)留人，用感情留人，用待遇留人的新途徑，古人的實踐報告頗有啟發(fā)意義。
我國古代官制中還有許多值得借鑒的東西，如副職精干，正副職級差大;若薦人、用人失察，以法糾之;對官吏考核，量化與評語相結(jié)合等，都需要我們認真地探討和借鑒。
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