關(guān)于建立財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制的思考心得
實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金整合是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制、提高資金使用效益的重要舉措，是財(cái)政支農(nóng)工作的一項(xiàng)開(kāi)拓性的改革，也是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。通過(guò)財(cái)政支農(nóng)資金整合，有利于集中財(cái)力，保證州委、州政府確定的農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入，為解決“三農(nóng)”發(fā)展資金分散、條塊管理、效益低下等問(wèn)題提供了現(xiàn)實(shí)途徑。
一、支農(nóng)資金整合的具體內(nèi)容
開(kāi)展支農(nóng)資金整合工作，要明確范圍，適當(dāng)歸類(lèi)，先內(nèi)后外，分步實(shí)施。一要整合財(cái)政內(nèi)部掌控的支農(nóng)資金。按照國(guó)家財(cái)政部“指導(dǎo)意見(jiàn)”的有關(guān)規(guī)定，除生產(chǎn)救災(zāi)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等特殊資金外，其他所有財(cái)政支農(nóng)資金都要納入整合的范圍。要切實(shí)改變支農(nóng)資金渠道多、分類(lèi)不合理的狀況，突出財(cái)政資金支農(nóng)的重點(diǎn)和公益性。支農(nóng)資金可以歸并為四類(lèi)：一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件類(lèi)資金，包括農(nóng)、林、牧、水領(lǐng)域的基建類(lèi)投資、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)科研推廣資金等；二是生態(tài)環(huán)境建設(shè)類(lèi)資金，包括水土保持補(bǔ)助、退耕還林退牧還草資金、天然林保護(hù)資金等；三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類(lèi)資金，包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)資金等；四是農(nóng)村發(fā)展和管理類(lèi)資金，包括支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)資金、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村義務(wù)教育和文化、衛(wèi)生方面支出、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)林牧水氣象等部門(mén)的行政事業(yè)費(fèi)等。實(shí)行項(xiàng)目按分類(lèi)統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一投放，統(tǒng)一監(jiān)管。二要在財(cái)政內(nèi)部支農(nóng)資金整合的基礎(chǔ)上，加快各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，逐步將全部支農(nóng)資金納入整合范圍。建議由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)牽頭，組織有關(guān)部門(mén)成立統(tǒng)一的支農(nóng)資金管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理協(xié)調(diào)；也可以采取建立聯(lián)席會(huì)議制度的方式，協(xié)商解決資金集中投放、監(jiān)督管理的相關(guān)事宜。按照“減少交叉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場(chǎng)”的要求，進(jìn)一步合理界定各部門(mén)的職能。加強(qiáng)發(fā)改委、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、交通、民政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。綜合部門(mén)應(yīng)側(cè)重于宏觀管理，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策和布局；相關(guān)職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目組織實(shí)施。
二、創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機(jī)制
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新管理協(xié)調(diào)機(jī)制，打造“三級(jí)”資金投放平臺(tái)。
一要在中央層面制定和完善扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策措施，統(tǒng)一資金分類(lèi)口徑，合理規(guī)范管理程序，實(shí)行嚴(yán)格的有關(guān)立項(xiàng)、招投標(biāo)、公告、專(zhuān)家評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)管檢查等管理制度，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中減少支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)，加大一般性支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作與靈活性相結(jié)合，通過(guò)實(shí)行宏觀政策和管理程序、制度層面的整合，賦予地方政府實(shí)施資金整合運(yùn)作的合理權(quán)限。
二要在自治區(qū)層面上，區(qū)、地（州）、縣（市）三級(jí)重點(diǎn)放在資金和項(xiàng)目的整合上。鑒于支農(nóng)資金由自治區(qū)級(jí)投放、地州市級(jí)配套、縣級(jí)使用的特點(diǎn)，支農(nóng)資金的整合，可根據(jù)管理方式進(jìn)行分類(lèi)。一類(lèi)是自治區(qū)、地州市級(jí)實(shí)行項(xiàng)目管理的資金，其投入使用具有明顯的示范性和方向性。這類(lèi)資金由自治區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)共同確定。同時(shí)，要探索建立自治區(qū)財(cái)政、主管部門(mén)、地州市財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政四方聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政在分配資金時(shí)，應(yīng)征求相關(guān)地州市、縣財(cái)政和主管部門(mén)的意見(jiàn)，充分發(fā)揮基層管理部門(mén)的作用，實(shí)行全過(guò)程項(xiàng)目管理。二類(lèi)是實(shí)行“切塊”下達(dá)的資金，屬補(bǔ)助性資金。由自治區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)各地資金情況、工作任務(wù)、績(jī)效考評(píng)結(jié)果，共同制定出比較科學(xué)、合理、規(guī)范的“切塊”分配依據(jù)，在明確資金投放重點(diǎn)、原則、支出范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將資金切塊下達(dá)到地州市，由地州市具體作項(xiàng)目安排。三類(lèi)是自治區(qū)級(jí)整合后安排的資金，主要是自治區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌管理安排的資金以及自治區(qū)財(cái)政內(nèi)部各處室管理用于支農(nóng)的`部分資金。在整合的基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，切塊下達(dá)或確定項(xiàng)目后下達(dá)到實(shí)施地州或項(xiàng)目承擔(dān)單位�？h級(jí)支農(nóng)資金整合，主要是由縣財(cái)政、發(fā)改委、涉農(nóng)主管部門(mén)依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和縣鄉(xiāng)村實(shí)際進(jìn)行項(xiàng)目整合，對(duì)上級(jí)下達(dá)的切塊資金進(jìn)行科學(xué)合理的“打捆”組合，具體確定資金項(xiàng)目，并按照資金管理的相應(yīng)要求報(bào)上級(jí)財(cái)政備案。
�。ǘ﹦�(chuàng)新項(xiàng)目和資金管理機(jī)制。
在對(duì)資金投放進(jìn)行多層次整合的同時(shí)，要構(gòu)建資金整合的項(xiàng)目載體，突出優(yōu)勢(shì)區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。在優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展上，主要扶持糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖、糧食及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局上，主要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、特色畜牧業(yè)等深加工產(chǎn)業(yè)，扶持有一定規(guī)模的、科技含量高、市場(chǎng)前景好的一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。重點(diǎn)支持綠色、無(wú)公害和有機(jī)食品生產(chǎn)項(xiàng)目，乳制品、畜產(chǎn)品、林果業(yè)等深加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)和推進(jìn)面向市場(chǎng)、強(qiáng)化培訓(xùn)的勞務(wù)輸出服務(wù)項(xiàng)目，支持實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“百萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)支農(nóng)資金整合，逐步破解資金瓶頸，化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)。爭(zhēng)取在加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)上有新突破，在農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村合作醫(yī)療方面有新進(jìn)展。
�。ㄈ┞鋵�(shí)責(zé)任，創(chuàng)新支農(nóng)資金的監(jiān)管機(jī)制。
在推進(jìn)支農(nóng)資金整合的工作中，必須強(qiáng)化管理和監(jiān)督工作，才能確保支農(nóng)資金整合工作取得實(shí)效。
一要明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)分工配合。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要承擔(dān)起資金管理的職責(zé)；主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目和組織實(shí)施，承擔(dān)起項(xiàng)目管理的責(zé)任；自治區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)側(cè)重宏觀管理，承擔(dān)起宏觀管理的責(zé)任；地州縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)資金使用的具體管理，承擔(dān)起安全有效的責(zé)任。項(xiàng)目分級(jí)確定，分級(jí)負(fù)責(zé)，由項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和資金安全。
二要進(jìn)一步改革資金的使用方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)各方面增加農(nóng)業(yè)投入的積極性，調(diào)動(dòng)地（州）、縣（市）地方政府的積極性，要擴(kuò)大以獎(jiǎng)代補(bǔ)的范圍以及更多地采取財(cái)政貼息的辦法，積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)，使財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。
三要建立自治區(qū)、地（州）、縣（市）分級(jí)考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制，逐步推行績(jī)效預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行相銜接，強(qiáng)化預(yù)算審核，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)項(xiàng)目考核工作。由自治區(qū)制定支農(nóng)資金使用績(jī)效考評(píng)辦法，明確獎(jiǎng)懲措施，將考評(píng)結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)工作出色的地（州）、縣（市）給予獎(jiǎng)勵(lì)，酌情增加補(bǔ)助資金。
四要建立健全各項(xiàng)支農(nóng)資金管理辦法。對(duì)不適應(yīng)支農(nóng)資金管理新形勢(shì)、新任務(wù)要求的規(guī)定及時(shí)廢止，對(duì)需改進(jìn)的盡快修訂完善，對(duì)支農(nóng)資金管理有空缺的要抓緊建立規(guī)范的管理制度及辦法。重點(diǎn)是完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理辦法，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公告制、專(zhuān)家評(píng)審制和中介評(píng)審制，完善項(xiàng)目庫(kù)制度。強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管，推行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等管理措施。建立各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金專(zhuān)戶(hù)，切塊下達(dá)的資金全部通過(guò)支農(nóng)資金專(zhuān)戶(hù)實(shí)行封閉管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要借助“金財(cái)工程”建立財(cái)政支農(nóng)資金信息平臺(tái)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保資金安全運(yùn)行。
五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。推進(jìn)財(cái)政資金管理的陽(yáng)光化操作，加強(qiáng)各種形式的監(jiān)督。配合各級(jí)人大依法監(jiān)督支農(nóng)資金的預(yù)算執(zhí)行情況。切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督部門(mén)對(duì)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查的作用。通過(guò)日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、委托中介機(jī)構(gòu)檢查等多種形式，強(qiáng)化監(jiān)督，防范和杜絕違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。配合各級(jí)審計(jì)部門(mén)做好支農(nóng)資金的審計(jì)工作。同時(shí)要采取公示公告方式，讓廣大群眾參與監(jiān)督。
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