基層審計機(jī)關(guān)推進(jìn)績效審計的工作心得
開展績效審計，是當(dāng)前及今后一個時期審計工作發(fā)展的方向。國家審計署和江蘇省審計廳在今后幾年的審計工作規(guī)劃中，均對開展績效審計提出了明確的目標(biāo)和要求。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，基層審計機(jī)關(guān)也要積極探索，認(rèn)真思考，扎實推進(jìn)績效審計。
從目前基層審計機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀來看，開展績效審計還存在以下制約因素。突出表現(xiàn)在“三個不夠”。
一是審計力量人手不夠足�；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)，人員編制大多只有二十個左右，而真正在審計一線的審計業(yè)務(wù)人員只有十幾個。當(dāng)前審計工作越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注，審計工作面廣量大，審計工作任務(wù)多，壓力大。目前任務(wù)重、人手少是基層審計機(jī)關(guān)共同面對的尖銳矛盾。雖然通過采用計算機(jī)輔助審計等現(xiàn)代化審計手段，可以在一定程度上緩解這一矛盾，但這一矛盾仍將在相當(dāng)長的時期內(nèi)始終困擾著基層審計機(jī)關(guān)。要開展比財政、財務(wù)收支審計更為復(fù)雜的績效審計，必將使這一矛盾更加突出。
二是審計人員素質(zhì)能力不夠強(qiáng)�，F(xiàn)有審計人員結(jié)構(gòu)上是財務(wù)人員多，知識結(jié)構(gòu)單一，絕大多數(shù)審計人員是會計、審計等經(jīng)濟(jì)類專業(yè)畢業(yè)，而熟悉經(jīng)濟(jì)，法律、管理和工程技術(shù)、工程造價等方面知識的復(fù)合型人才少。在現(xiàn)有審計人員中工作經(jīng)歷比較單一的人員多，而具有經(jīng)過多個經(jīng)濟(jì)管理部門工作閱歷的人員少。現(xiàn)有審計人才結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)的矛盾也是開展績效審計的又一大制約因素。
三是審計評價的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠明�？冃徲嬌婕氨粚徲媶挝还芾淼娜^程，而當(dāng)前基層審計機(jī)關(guān)開展績效審計既無可遵循的相關(guān)準(zhǔn)則，也無可參照的專業(yè)方法，缺少績效審計所需的各類非財務(wù)指標(biāo)。要制定適用的、便于操作的績效評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，需要各級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行長期的理論和實踐研究、探索。
針對存在的'上述制約因素，基層審計機(jī)關(guān)除了應(yīng)該通過合理調(diào)配審計人員、采用計算機(jī)輔助審計、強(qiáng)化審計人員培訓(xùn)、強(qiáng)化考核激勵等方法，為開展績效審計積極創(chuàng)造條件外，還要探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)績效審計工作的順利開展。
一要區(qū)分階段。
推進(jìn)績效審計不能急于求成，要分階段穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)階段無論從外部環(huán)境，還是審計人員素質(zhì)來看，難以全面的開展效益審計�；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)要推進(jìn)績效審計，不能搞一刀切，必須遵循序漸進(jìn)的原則，以階段性目標(biāo)的實現(xiàn)來推進(jìn)績效審計的深入開展�，F(xiàn)階段要圍繞財政支出領(lǐng)域進(jìn)行探索，重點抓好三個方面：即政府行政成本審計、固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域效益審計、財政專項資金使用效益審計。
二要選好項目。
認(rèn)真選擇合適的項目是開展績效審計的首要環(huán)節(jié)，所選審計項目審計機(jī)關(guān)自身一定要有能力勝任。根據(jù)現(xiàn)階段的特點，推進(jìn)績效審計，一方面要在結(jié)合上下功夫，將財政財務(wù)收支審計與績效審計相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與績效審計相結(jié)合。另一方面要開展“獨立型”的績效審計，注意選擇資金量大、社會公眾關(guān)注度高、評價標(biāo)準(zhǔn)比較明確的項目作為開展績效審計的突破口。項目一定要與黨委、政府的中心工作緊密相關(guān)，審計后的成果可以及時利用。
三要編好方案。
要根據(jù)確定的審計對象，在充分調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，精心編制審計方案。獨立型績效審計方案主要包括具體績效評價目標(biāo)、評價重點內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)及具體取得方式。結(jié)合型績效審計方案除了傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性審計外，應(yīng)就選定績效評價的方面作出細(xì)化規(guī)定，包括評價重點內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、取得方式等，都應(yīng)在審計方案中得到具體體現(xiàn)。
四要科學(xué)評價。
審計評價是績效審計的關(guān)鍵和核心，審計評價應(yīng)當(dāng)堅持依法評價，用法律法規(guī)、政策規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及審計人員的職業(yè)判斷等作為評價尺度，力求用全面的、辯證的、客觀的觀念公正地作出評價。審計評價的重點是項目或資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。經(jīng)濟(jì)性是指以最低費用取得一定質(zhì)量的資源，即支出是否節(jié)約；效率性主要反映投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系，即支出是否講究效率；效果性是指在多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果。在審計評價中，要做到共性與個性、定性與定量、效益與公平相結(jié)合。
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