水利局安全生產(chǎn)管理心得體會范文
安全對于每個人來講并不陌生。抓好安全教育、管理，是我們建設(shè)強盛、富裕、美麗的祖國與和諧社會的永恒主題。安全，對于個人：是一生的快樂；對于家庭：是幸福的源泉；對于單位：是工作順利和發(fā)展的源動力；對于國家：是社會和諧、穩(wěn)定的基石。
本人入行水文工作有三十多年了，在基層測站領(lǐng)導(dǎo)崗位也干了有二十年。幾十年來，見證了佛山、珠海水文行業(yè)不同歷史時期發(fā)展的點點滴滴，以及抓安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)管理模式的方方面面，也嘗到了基層測站安全管理方面的一些平凡和不平凡經(jīng)歷。然而，作為單位，不管是用那些教育方法和管理模式，其目的只有一個，就是要在單位行業(yè)內(nèi)創(chuàng)造人人在思想上認(rèn)識安全，在行動上注意安全的良好氛圍。把每一個行為主體從 “要我安全”到“我要安全”的思想心理觀念轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)就如何抓好安全生產(chǎn)教育和管理，本人有如下幾個方面的體會。
一、高度認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性
近幾年來，我省水文在水利廳和有關(guān)部門的大力支持下，以及省水文局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省水文干部職工艱苦奮斗、同心協(xié)力，使水文事業(yè)有了長足的發(fā)展。在行業(yè)得到健康發(fā)展的同時，省局、分局領(lǐng)導(dǎo)班子都本著“安全高于一切，責(zé)任重于泰山”的宗旨，時時刻刻不忘抓安全生產(chǎn)。從抓基礎(chǔ)、抓落實、抓監(jiān)督和抓整改等方面入手，強化安全監(jiān)督體系建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管理長效機制。同時，針對本行業(yè)的特點，發(fā)布一系列安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度和文件。給安全生產(chǎn)、管理提出了更高的要求。另外，分局還與測站負(fù)責(zé)人簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，實現(xiàn)層層落實，把安全生產(chǎn)管理落實到每一個環(huán)節(jié)。這足以說明安全生產(chǎn)管理的重要性。
人的生命在一生中只有一次，“緣”是一個家庭組合的“根源”。父母孩子是有血緣連帶關(guān)系的，是“緣”的組合體；當(dāng)這個組合體被破壞，家庭就會產(chǎn)生不幸。一個人的安危，關(guān)系著一個家庭的圓滿和夫妻美滿的幸福、孩子幸福的一樁大事。所以沒有安全生產(chǎn)的保障，就沒有安穩(wěn)的家庭。國家、社會是由千千萬萬個家庭組成，所以嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，給社會的和諧，國家的穩(wěn)定，帶來了不可估量的積極作用。
水文測站的特點就是高度分散，人員分布面廣，而大部分的站點都是地處偏僻和偏遠(yuǎn)地區(qū)，且都是單人站居多。在安全管理方面的監(jiān)督往往是重點放在測站的基礎(chǔ)設(shè)施、測驗設(shè)施等硬件方面。而個人的安全行為心理，就是靠個人 “自律”了。當(dāng)發(fā)生事故后，也只能根據(jù)事故的大小，行為的輕重來作出相應(yīng)處理。這種管理稱為“被動”管理。如何從“被動”到“主動”方面轉(zhuǎn)變，我個人認(rèn)為：可利用安全心理的近因效應(yīng)，以本單位或社會其他的典型安全案例對職工進(jìn)行安全教育，定期通過一些案例講座、圖片展覽等形式的活動。用活生生的事實影響職工、激勵職工。使職工從“要我安全”向“我要安全”的心理轉(zhuǎn)變，從根本上高度認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性。
二、強化安全生產(chǎn)教育的必要性
以中華人民共和國安全生產(chǎn)法“安全第一、預(yù)防為主”為指導(dǎo)方針，以“安全高于一切，責(zé)任重于泰山”為宗旨，以安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理的法律、制度和規(guī)定為準(zhǔn)繩。以人為本，以安全生產(chǎn)教育為基本，以人性化教育為根本，加強安全生產(chǎn)思想意識。在有關(guān)安全生產(chǎn)教育的同時，還要加強道德思想素質(zhì)學(xué)習(xí)，提高關(guān)心愛護他人的道德思想素質(zhì)。因為，一個單位是個群體組織，個人的安全心理行為往往影響到整體安全結(jié)果。例如，受2008年“黑格比”和2009年“巨爵”臺風(fēng)的影響，珠海沿海地區(qū)出現(xiàn)了極端風(fēng)暴潮增水，半夜水位暴漲，白蕉站水位自記臺外圍已被潮水淹沒。為了保障水情能及時準(zhǔn)確報送，我們依照本站搶測風(fēng)暴潮的應(yīng)急預(yù)案，一方面安排專人負(fù)責(zé)注視遙測系統(tǒng)的運行情況，另一方面組織人員進(jìn)行人工觀測和專人負(fù)責(zé)搶測期間安全方面的監(jiān)督工作。大家根據(jù)工作任務(wù)安排，按照平時搶測演練方法和安全措施，積極投入風(fēng)暴潮的搶測工作。在這種情況下，個人的安全行為會影響整體任務(wù)完成結(jié)果。但大家嚴(yán)格按照安全規(guī)定進(jìn)行，并細(xì)心留意周圍環(huán)境的變化，是否對安全構(gòu)成威脅。務(wù)求把任何一個安全環(huán)節(jié)做好，馬虎不得。所以，平時對職工安全教育的成效是與戰(zhàn)時的安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互作用的。
安全知識是向?qū)В莆樟税踩a(chǎn)知識，就能安全地、平穩(wěn)地、稱心如意地作業(yè)；沒有安全生產(chǎn)知識的人，就會像一條航行中無舵手的船，無目的地亂撞。除了影響自己還傷害他人。無論傷人還是傷已，都是人為的不幸遭遇。大自然的災(zāi)害無法抗拒，無法改變，但能防預(yù)。只要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全知識，懂得安全知識，安全操作，一些事故是完全可以預(yù)防的。
佛山水文分局在今年年初分別邀請佛山交警、佛山氣象局和三水海事處的同志到分局現(xiàn)場進(jìn)行道路交通安全知識、氣候知識和防雷知識，以及水上交通安全知識等講座。通過這樣的活動，強化全體水文干部、職工的自我安全保護意識，使大家產(chǎn)生“我要安全”的強烈傾向。這就是加強安全生產(chǎn)教育必要性的一系列舉措。
三、提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查認(rèn)真性
長期以來，佛山水文分局把安全生產(chǎn)工作作為重中之重來抓。特別是近幾年，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和管理，并層層抓落實，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。測報中心除了按規(guī)定逐月把本中心安全生產(chǎn)檢查情況上報外。平時，水文分局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)科（負(fù)責(zé)安全管理）同志到測站出差工作時，同時也檢查和了解測站安全方面的問題。通過這樣的工作，對監(jiān)督測站安全生產(chǎn)起著積極作用。另外，分局加強對測站安全生產(chǎn)檢查力度的同時，還想方設(shè)法加大對測站有關(guān)設(shè)施的建設(shè)投入和改造，購置和補充一些先進(jìn)的測驗設(shè)備。去年，我中心屬下三個站安裝自動監(jiān)測的鹽度計。一方面大大減小職工的勞動強度，其次又能提高工作環(huán)境的安全性。
水文工作有著它的特殊性。特大洪水，山洪暴發(fā)，臺風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害發(fā)生期間，以及自然災(zāi)害導(dǎo)致堤壩塌陷和其他跟水有關(guān)險情。在發(fā)生現(xiàn)場第一時間往往是見到水文人的身影。他們冒著來自各種不同的挑戰(zhàn)和危險，測出一份份的水文數(shù)據(jù)，報出一份份水文情報。為三防和各級部門的抗洪和其他自然災(zāi)害搶險提供科學(xué)依據(jù)。在洪澇、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害面前，我們水文人往往是處于“風(fēng)口浪尖”，為了測到現(xiàn)場的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，安全一次又一次地受到威脅。但我們水文人歷來是坦然面對，靠的是什么？靠的是完善的測驗設(shè)施，過硬的安全知識和操作規(guī)程。完善的測驗設(shè)施是各級部門從抓基礎(chǔ)、抓整改得出來的結(jié)果，過硬的安全知識和操作規(guī)程是從抓落實、抓監(jiān)督得出來的'效果。
事故的隱患存在于粗心，事故的苗頭發(fā)源于大意。因此，認(rèn)真檢查是補充各個方面的不足。不使生產(chǎn)安全發(fā)生一點漏洞，安全操作，嚴(yán)格檢查，逐步落實，才是生產(chǎn)安全的最大保障。
學(xué)校后勤管理工作是學(xué)校管理的重要組成部分，做好后勤工作對學(xué)校的整體工作帶來很大的促進(jìn)作用，否則帶來一定的負(fù)面影響，但這些影響有的馬上看得出來（如：損失多少、耽誤多長時間），有的幾年以后可以顯現(xiàn)出來（如：維修質(zhì)量差、技術(shù)檔案不齊而影響保修或維修），有的甚至幾年以后也看不出來 ，想追究也無法找到依據(jù)。所以管理好學(xué)校后勤也是教育改革與實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求，也是確保正常的教育教學(xué)的重要手段。
《吉林省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)后勤管理工作的意見》里要求“加強監(jiān)督檢查。加強約束機制，把學(xué)校后勤管理工作列入年度教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，作為教育督導(dǎo)機構(gòu)對學(xué)校督導(dǎo)評估的內(nèi)容…”要求我們教育督導(dǎo)部門加強督導(dǎo)檢查力度，促進(jìn)學(xué)校后勤管理水平。
XX市各類各級局管公立學(xué)校有52所，隨其規(guī)模不同，后勤管理的方式方法也有所區(qū)別，越是大的學(xué)校越規(guī)范，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的財務(wù)實行校財局管。隨著義務(wù)教育的均衡發(fā)展，辦學(xué)條件的投入也向薄弱校傾斜。提高全市學(xué)校后勤管理水平，逐步向制度化、規(guī)范化發(fā)展，成為了當(dāng)今的必然要求。那么，如何設(shè)計出一套符合延吉實際、符合各校實際的學(xué)校后勤管理模式是非常重要和非常緊迫的事情。目前XX市各校均有學(xué)校章程，依法治校，健全了各項規(guī)章制度（包括后勤管理），但是以“學(xué)校后勤管理制度建設(shè)要在規(guī)范、科學(xué)上下功夫。一定要嚴(yán)格、合理、完整、嚴(yán)謹(jǐn)。各級各類學(xué)校后勤工作都要建章建制，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)，使后勤工作行動有目標(biāo)，工作有指南，建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)，管理有制度。規(guī)章制度要符合教育管理規(guī)律，切合學(xué)校實際，又要與時俱進(jìn)，不斷修訂和完善”的要求來比較差距大，任重而道遠(yuǎn)�？偨Y(jié)以往督導(dǎo)檢查學(xué)校后勤管理工作，結(jié)合省州市教育行政部門對學(xué)校后勤工作的新要求，談一談在財務(wù)管理、基建維修管理、資產(chǎn)管理、校園校舍管理、后勤基礎(chǔ)資料管理、后勤日常管理等方面的體會。
一、財務(wù)管理
財務(wù)管理是后勤管理的重要和關(guān)鍵一環(huán)，一切后勤行為都離不開錢財，而且原則性和專業(yè)性很強的工作。從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并持有《會計從業(yè)資格證書》，才能上崗，而且會計出納分工、職責(zé)明確，學(xué)校必須嚴(yán)格按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《中小學(xué)財務(wù)制度》等有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)財會業(yè)務(wù)的省州市的文件精神，制定預(yù)算管理、收支管理、現(xiàn)金管理、往來管理、票據(jù)管理、會計檔案管理、資產(chǎn)管理、資助（助學(xué)）特困生等方面的制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。義務(wù)教育保障資金實行專項管理，嚴(yán)格控制或保證資金的使用比例；財會業(yè)務(wù)規(guī)范，嚴(yán)格收費標(biāo)準(zhǔn)，�？顚Ｓ�，往來關(guān)系清楚，不設(shè)小金庫，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。
經(jīng)過幾年的評估發(fā)現(xiàn)，在財務(wù)制度方面，有些學(xué)校的財務(wù)制度在內(nèi)容上不夠全面，與實際業(yè)務(wù)有一些不相符，對控制財會業(yè)務(wù)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在財會業(yè)務(wù)方面，執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格，（如：個別人員不做日記賬，偶爾有超庫存現(xiàn)象）；一些原始憑證手續(xù)不全（如：缺經(jīng)辦人和保管員及管理員的簽字）；個別自制憑證格式不統(tǒng)一、不規(guī)范；輕視新增圖書為固定資產(chǎn)管理；對已計入固定資產(chǎn)的管理帳帳相符、帳物相符，有不足就是有些固定資產(chǎn)沒貼資產(chǎn)卡號。
二、基建維修管理
基建維修是后勤工作的基礎(chǔ)性工作。XX市經(jīng)過多年努力基本完成校安工程任務(wù)，其他基礎(chǔ)性工程也由后勤辦負(fù)責(zé)施工、驗收，并交付使用。其他小型工程是按規(guī)模經(jīng)市政府采購辦審批后在有關(guān)部門的指導(dǎo)下學(xué)校自主施工。目前全市范圍內(nèi)沒有危房，每年教育局牽頭進(jìn)行校園安全大檢查。但是，學(xué)校規(guī)模大、涉及面廣、學(xué)生數(shù)龐大，不可避免地隨時存在設(shè)備設(shè)施的被損、老化等安全隱患。這必須引起校方的廣泛注意，必須牢記“校安無小事，實行一票否決制”“沒有安全保障的學(xué)校是絕對不合格的學(xué)校，沒有安全意識的教師是絕對不稱職的教師。”等警句。設(shè)備設(shè)施的購建、維修、保養(yǎng)，不僅要有嚴(yán)格的制度、措施保障，而且還必須嚴(yán)格執(zhí)行，特別是小學(xué)低年級和幼兒園。
學(xué)校硬件建設(shè)必須科學(xué)安全，每次檢查、維修必須留有具體的記錄，以便事后維修、更新時參考，也可以克服不足，提前保修，延長使用壽命，保持完好率。
三、資產(chǎn)管理
后勤工作概括起來就是財物，可以說“后勤是辦學(xué)條件，是管硬件”（其實后勤人員也是教育工作者，不僅是環(huán)境育人、服務(wù)育人，更是管理育人.）
學(xué)校的資產(chǎn)可以分為固定資產(chǎn)、一般資產(chǎn)、低值易耗品三種。
1、固定資產(chǎn)是單價500元以上，使用年限一年以上的一般設(shè)備；單價800元以上，使用年限一年以上的專用設(shè)備；單價雖未到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限一年以上的大批量同類物資（如：圖書、課桌椅）。當(dāng)前學(xué)校固定資產(chǎn)帳實都由學(xué)校管理，財政局和裝備辦備案，每年核查一次賬冊，監(jiān)管報廢。這種管理方式缺乏控制力，資產(chǎn)流失的可能性大，比如：圖書、衛(wèi)生廚房設(shè)備、受捐資產(chǎn)等，這種管理方式缺乏清查機制，使得清查不及時、不徹底，雖清查也沒有結(jié)果說明和總結(jié)報告，掌握確切情況有一定困難。
2.一般資產(chǎn)是單價未達(dá)到規(guī)定的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的少批量資產(chǎn)，也就是固定資產(chǎn)和低值易耗品中間的資產(chǎn)。這樣的資產(chǎn)成為管理上的灰色地帶，這樣的資產(chǎn)種類和數(shù)量多、范圍廣，沒有嚴(yán)格的監(jiān)管體系就容易出現(xiàn)管理上的混亂和使用上的浪費現(xiàn)象。監(jiān)管措施主要有建立完整的備品臺賬一式兩本，后勤部門和使用部門各持一本，定期檢查、對賬，出現(xiàn)問題及時糾正。
3、低值易耗品是單價低，消耗量大，資金投入較多的物品，管理不好極易出現(xiàn)浪費和以權(quán)謀私。比如：電子耗材、復(fù)印紙、刀切紙及其他辦公用品。對這種物品的管理必須建立消耗品臺賬，購入（數(shù)量、單價、金額與財務(wù)賬一致）和發(fā)放時必須有經(jīng)管和領(lǐng)用人簽字，明確入庫數(shù)量、入庫時間、領(lǐng)用部門（人）、領(lǐng)用數(shù)量、用途等。按學(xué)期點庫，根據(jù)庫存提出新的采購計劃。對于針對部門出庫的大批量物品采取二級賬管理，比如：復(fù)印紙、刀切紙等出庫到印刷部門以后，印刷部門再登記用紙情況，接受有關(guān)部門的監(jiān)督，后勤部門根據(jù)使用情況出庫，保證需要。
四、校園校舍管理
校園校舍指房屋、建筑物、操場設(shè)施、水電設(shè)施、綠化帶、板報、標(biāo)語等，是學(xué)校的臉面，在一定程度上反映學(xué)校的精神面貌和校園文化。所以學(xué)校應(yīng)該投入一定的人力、物力、財力來搞建設(shè)和管理。建設(shè)重要管理更重要，三分建設(shè)七分管理，必須制定相應(yīng)的校園校舍管理制度，并得到全體師生員工的共同努力，才能管好校園。后勤部門設(shè)專人管理，每日巡查，每周反饋，并做好檢查評比記錄。
五、基礎(chǔ)資料（科技檔案）
后勤的基礎(chǔ)資料包括房屋建筑物的各種設(shè)計圖、校園平面圖（1:500）、管網(wǎng)圖、樓層平面圖(安排表、應(yīng)急疏散圖)、規(guī)劃圖（與學(xué)校規(guī)劃相匹配）、校舍檔案、維修資料、各種統(tǒng)計表、各種電子產(chǎn)品的說明書登記造冊等。這些科技檔案必須真實、完整、準(zhǔn)確、統(tǒng)一，能反映硬件發(fā)展痕跡，對今后的發(fā)展和工作提供必要的基礎(chǔ)資料。但目前還存在資料不完整、數(shù)據(jù)相差等問題。對電腦等較貴重、容易拆卸組裝的物品的清查，不參考或不重視設(shè)備的型號、配置的現(xiàn)象仍然在一些學(xué)校存在。
六、日常管理
后勤的日常管理非常重要。后勤的一切工作都通過一般的、細(xì)小的環(huán)節(jié)上，一不小心就帶來被動或不小的麻煩，對正常的教育教學(xué)產(chǎn)生影響。我們每個后勤管理工作者都要牢記“以人為本，為教育教學(xué)服務(wù)，為師生生活服務(wù)”的宗旨，樹立超前意識，同心協(xié)力，分工不分責(zé)，互相補漏洞，提前想好提前做好每個事情。后勤的主管要勤巡邏，虛心接受師生的意見和要求，努力解決他們遇到的問題，才能得到廣大師生的幫助和協(xié)作，才能避免出現(xiàn)漏洞，想出更多更好的辦法來應(yīng)對新出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)。
總之，超前的高效的后勤服務(wù)是搞好學(xué)校教育教學(xué)的基礎(chǔ)。以制度建設(shè)和隊伍建設(shè)為出發(fā)點，有計劃、有步驟地做好后勤的每一項工作，定期不定期地進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗，確保學(xué)校后勤事業(yè)有效穩(wěn)妥創(chuàng)造性地發(fā)展，更好地發(fā)揮后勤對學(xué)校中心工作的促進(jìn)作用，為延吉教育的蓬勃發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
電子政務(wù)是指運用信息及通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程，形成新的政府管理形態(tài)，實現(xiàn)政府、非政府組織、企業(yè)和公民之間的良性互動。電子政務(wù)系統(tǒng)實質(zhì)上是政府辦公自動化在范圍和功能方面的延伸，從內(nèi)部辦公延伸到對外服務(wù)，它是面向社會的政府辦公自動化。在電子政務(wù)系統(tǒng)中，公文的起草、審核、簽署、發(fā)布以及收文辦理等，都是在電子政務(wù)的操作平臺中進(jìn)行。這些在電子政務(wù)系統(tǒng)中運行的公文，是機關(guān)職能活動的歷史記錄，所以必須按照檔案管理的要求進(jìn)行歸檔和管理。但由于這些公文是通過電子政務(wù)公文處理平臺產(chǎn)生的，它的特點決定了其歸檔和管理的方式并不能簡單套用紙質(zhì)文件的歸檔和管理方法，而應(yīng)將電子文件的管理功能嵌入電子政務(wù)系統(tǒng)之中，實行文檔一體化管理與全過程管理等方式，并采取多種措施，以確保電子文件的真實性、完整性、可讀性和安全性。
傳統(tǒng)的文件與檔案管理，它們各自具有一套獨立的管理流程，兩個管理流程執(zhí)行各自主管機關(guān)制定的制度和標(biāo)準(zhǔn)，并且兩個流程之間是通過文件實體的交接而銜接的。而文檔一體化管理是按照文件生成與運行規(guī)律，采取統(tǒng)一、嚴(yán)密的手段，高效地組織與管理文件。文檔一體化管理與傳統(tǒng)文件和檔案管理相比較，最大的區(qū)別是通過對文件和檔案管理流程的重組，達(dá)到兩者在管理上的無縫化和程序上的一體化，從而最大限度地消除組織機構(gòu)因素造成的兩者在銜接上的真空地帶和減少重復(fù)性作業(yè)。
一、電子檔案管理的原則
1.1“前端控制”原則
考慮到電子文件的易改性、易逝性等的特點，如果還是象過去那樣，按照文件的生成、積累、鑒定、立卷、歸檔，分類、著錄等順序按部就班地管理電子文件，那么電子文件的真實性就難于保證了，電子文件的流失也是不可避免的，并且還會造成部分的重復(fù)勞動。因為電子文件在歸檔之前就有可能已被修改，或者有些已被有意或無意地刪除；有些在文件形成時已提取了主題詞，文件歸檔之后還要進(jìn)行標(biāo)引工作，這無疑是增加了勞動量。因此，必須貫徹“前端控制”的原則，即要求將原來紙質(zhì)文件管理系統(tǒng)中后期階段需要控制的手段提到前端，也就是說檔案部門對于電子公文的管理工作的介入要向前延伸，從文件生命周期的“前端”就開始控制文件的歸檔活動。具體來說，在文件系統(tǒng)設(shè)計階段，檔案人員就要參與設(shè)計、進(jìn)行指導(dǎo)；就應(yīng)該考慮歸檔與歸檔后文件管理的需求，將集中管理一份文件的所有相關(guān)信息作為一個整體歸檔。要把歸檔工作嵌入工作流程，以保證在每一個流程之后，將相關(guān)文件實時歸檔。并且要求用戶及時著錄和鑒定文件信息，并且把著錄、鑒定信息與電子文件之間建立聯(lián)系，以保證文件歸檔時，將該電子文件與相關(guān)信息一并移交或發(fā)送給檔案部門。
1.2“全程管理”原則
根據(jù)電子文件的特點，必須建立一個完整的管理體系，即對電子文件從產(chǎn)生到永久保存或銷毀進(jìn)行全過程和全方位的管理，以確保電子文件的真實性、完整性和可讀性。
電子文件全程管理原則具體應(yīng)該體現(xiàn)在電子檔案管理體制與模式的確定、管理系統(tǒng)的設(shè)計與運行、管理制度的內(nèi)容和執(zhí)行等方面。以電子檔案管理系統(tǒng)對文件流程各階段的管理和監(jiān)控為例：設(shè)計的系統(tǒng)應(yīng)對產(chǎn)生于機構(gòu)內(nèi)部各部門及其應(yīng)用系統(tǒng)上的電子文件進(jìn)行統(tǒng)一的歸口登記、分類、鑒定，同時監(jiān)控和記錄針對文件的一切操作，如文件的創(chuàng)立、登記、修改、審核、簽署、分發(fā)等。而且，對文件進(jìn)行的技術(shù)操作，包括操作平臺的轉(zhuǎn)換、存儲位置的改變等都應(yīng)該記錄下來。因為這種管理和跟蹤記錄，對于證明和保證電子文件的行政有效性和法律證據(jù)性都有著重要的作用。
二、電子公文的真實性保障
判斷傳統(tǒng)文件的真實性，主要考察兩個方面：一是文件載體的原始性；二是文件形式的原始性，其主要是指具體的文件內(nèi)容、字體、字跡以及具有法定效用的簽署、印章等。只要其中的任何一項發(fā)生了變化，就可以對文件的真實性表示懷疑。但判斷傳統(tǒng)文件真實性的準(zhǔn)則并不適用于電子文件，因為一是電子文件的載體與其信息是可以分離的，載體的不固定性，使得電子文件不再具有傳統(tǒng)意義上的“原件”的概念；二是電子文件的更改可以不留痕跡，復(fù)制起來真假難辨，處理過程又具有隱蔽性。因而判斷電子文件的真實性必須更多地著眼于其內(nèi)容的真實性，主要是認(rèn)定文件是否就是當(dāng)時當(dāng)人當(dāng)事形成的，主要關(guān)注的是其本質(zhì)的要素保持不變。國際上的一般做法是采用法定程序?qū)﹄娮游募纳芷谶M(jìn)行全過程管理，并通過技術(shù)措施和管理制度，組成一個貫穿電子文件從生成、運作到處置全過程的安全“通道”，以此來保證數(shù)字信息的真實可靠性。在目前的技術(shù)條件下，一般可采取的措施是：
2.1在計算機系統(tǒng)中設(shè)置安全防護技術(shù)措施
一是建立對電子文件操作者的身份識別與訪問權(quán)限的控制，防止非法侵入。
二是設(shè)置操作日志，自動記錄實施操作的人員、時間、內(nèi)容等。
三是對電子印章、數(shù)字簽署等采取防止非法使用的措施。在國家立法機構(gòu)正式頒布有關(guān)電子簽章的法律實施之前，對只有簽章的電子文件，歸檔時應(yīng)附加有法律效力的非電子文件簽章。
2.2身份識別技術(shù)
身份識別技術(shù)主要用于正確識別通信用戶或終端的個人身份。最常用的方法是給每個合法用戶一個“通行字”，代表該用戶的身份。通行字一般由數(shù)字、字母或特定的符號組成、只有本人和所使用的計算機知道。當(dāng)合法用戶要求進(jìn)入系統(tǒng)訪問時，首先輸入自己的通行字，計算機會將這個通行字與存儲在系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)該用戶的資料進(jìn)行比較驗證。如果驗明他為合法用戶，就可接受他對系統(tǒng)進(jìn)行訪問；如果驗證不合法，計算機就會拒絕該用戶對系統(tǒng)進(jìn)行訪問。
2.3防寫技術(shù)
將數(shù)字信息文件設(shè)置為“只讀狀態(tài)”，在這種情況下，用戶只能從計算機上讀取信息，而不能對其作任何修改，可以有效地防止用戶更改數(shù)字信息內(nèi)容，從而達(dá)到保護其真實性的目的。
三、電子公文的完整性保障
傳統(tǒng)文件的完整性保障主要是通過鑒別文件最初形成的信息內(nèi)容和載體是否被破壞過，是否保持著作為證據(jù)所要求的各要素。而電子文件的顯示，卻隨著使用軟件的不同，其外觀可能不一樣，再加上電子文件的信息與其載體又是可以分離的，因而使得傳統(tǒng)文件完整性的判斷標(biāo)準(zhǔn)不再適用于電子文件。
目前比較一致的看法是，電子文件的完整性一是指電子文件和與之具有有機聯(lián)系的其他相關(guān)文件數(shù)量齊全；二是指每一份電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和背景信息沒有缺損。為此，要求電子文件歸檔時，有關(guān)電子文件的支持軟件和軟件的支持文檔、以及有關(guān)的元數(shù)據(jù)都應(yīng)同時歸檔。在同一活動中，有時除了形成電子文件之外，還可能形成一些紙質(zhì)文件，為保持這些文件之間的有機聯(lián)系，確保同一活動中形成的電子檔案管理thldl.org.cn的信息完整性，應(yīng)盡可能將這些紙質(zhì)文件作數(shù)字化處理，作為電子文件一并保存。對于在不同應(yīng)用系統(tǒng)中分散形成的、不同媒體的內(nèi)容相關(guān)的電子文件，如有關(guān)同一事件的電子文件一部分在電子郵箱中，一部分在電子表格或相關(guān)數(shù)據(jù)庫中，則應(yīng)收集齊全并保持有機聯(lián)系。在電子政務(wù)系統(tǒng)中按公文處理流程生成的公文，其構(gòu)成要素包括文件處理單、原文、附件、電子文件的紙質(zhì)拷貝件等，都應(yīng)納入歸檔的范圍。
四、電子文件的可讀性保障
電子檔案來自各個方面，來自各立檔單位，往往是在不同的計算機系統(tǒng)上形成的。其內(nèi)容格式及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不盡相同。這種差異必然導(dǎo)致在利用過程輸出時所使用的技術(shù)與方法的不同。又由于計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，電子公文形成時所依賴的計算機軟硬件技術(shù)不久就有可能過時，以致新的軟硬件無法讀取原先存儲的數(shù)據(jù)，所以為保證數(shù)字信息檔案長期可存取性，建議采取以下幾種措施：
4.1采用通用技術(shù)
目前，電子公文的形成方式多種多樣、很不統(tǒng)一，這將給今后利用工作帶來許多的困難。所以在電子文件歸檔時，應(yīng)把屬于特殊格式的電子文件轉(zhuǎn)換成通用的文件格式；或?qū)㈦娮游募⒃谕ㄓ玫臄?shù)據(jù)平臺上，以消除由于技術(shù)不同或技術(shù)過時所帶來的影響。一般文字型電子文件以ml文檔和rtf、tt為通用文件格式；圖像電子文件以jpeg、tiff為通用格式；影像數(shù)據(jù)以mpeg、avi為通用文件格式；音頻電子文件以wav、mp3為通用文件格式；多媒體音像數(shù)據(jù)以mpeg、avi為通用文件格式。
4.2打包保存法
打包保存法就是在保存電子文件的同時，將與電子文件相關(guān)的軟件及其應(yīng)用系統(tǒng)一并保存，并與電子文件存儲在一起。在使用該電子文件時，可運用與該電子文件存儲在一起的這些軟件系統(tǒng)進(jìn)行讀取。此法一般是針對那些無法轉(zhuǎn)換為通用文件格式的電子文件，如用音頻設(shè)備獲得并經(jīng)過計算機處理的動態(tài)影像文件，應(yīng)注意收集其非通用格式的壓縮算法和相關(guān)軟件。
4.3拷貝法
拷貝是在原來的技術(shù)環(huán)境下，適時重寫信息數(shù)據(jù)，防止由于存儲載體物化性能變化而引起的信息丟失，這也是電子文件長期保存的一種基本方法，此法目前已大量地應(yīng)用于磁盤、光盤、磁帶檔案信息的長期保存上，但它不能解決電子文件由于計算機軟硬件過時所引起的長期保存問題。
4.4再生性保存法
再生性保存法是指將技術(shù)過時的存儲在磁性載體或光盤上的電子檔案管理，適時地轉(zhuǎn)移到紙張上或縮微品上的方法。這樣利用時就不再使用計算機軟硬件技術(shù)讀取，從而避免了計算機軟硬件過時所帶來的麻煩，并能很好地保證電子文件長久的可讀性。其不足之處是失去數(shù)字化信息可遠(yuǎn)距離傳輸、檢索方便、使用靈活等特點。而且，有些電子檔案信息，如聲音信息、視頻信息、超文本信息、多媒體信息等也無法轉(zhuǎn)移到紙上或縮微品上。
4.5遷移法
遷移法就是將數(shù)字信息從一種技術(shù)平臺轉(zhuǎn)換到另一種技術(shù)平臺上的復(fù)制方法，它是計算機軟硬件變化適時改變數(shù)字信息格式的一種處理過程。這一過程使得數(shù)字信息在將來也可以被讀取。遷移也意味著數(shù)據(jù)信息從一個存儲載體轉(zhuǎn)移到另一個存儲載體上，以進(jìn)行數(shù)字信息的長期保存與讀取。采用遷移法，通常是將對軟件依賴性強的格式遷移到對軟件依賴性低的通用格式上�；蛘邔�(shù)字信息從品種繁多的格式遷移到易于管理的標(biāo)準(zhǔn)格式中。目前遷移技術(shù)被認(rèn)為是保護數(shù)字信息長期存取的必須和恰當(dāng)?shù)倪x擇。但遷移也不能“一勞永逸”，隨著電子計算機技術(shù)的升級，還應(yīng)適時再遷移，從而使數(shù)字信息隨技術(shù)更新而一代一代地向下流存。
以上介紹的幾種方法，一般地說，對于使用頻率很高、軟硬件技術(shù)未過時的、僅是存儲載體理化性能發(fā)生變化的，可采用拷貝法；對于使用頻率較高、軟硬件技術(shù)已快過時的，可采用遷移法；對于使用頻率較低、軟硬件技術(shù)已快過時的、并且確有長期保存價值的數(shù)字信息可用再生保存法。
五、電子文件的安全性保障
建立健全科學(xué)、合理、嚴(yán)密的管理制度，從每一個環(huán)節(jié)堵塞信息失真的隱患，這也是確保電子信息檔案真實可靠的重要措施。
5.1建立安全管理制度
電子文件是由人制作的，其管理和利用都要按人的意愿進(jìn)行。因此對參加電子文件制作和參與管理的人員必須加強管理，以防不測。必須制定一套人人都應(yīng)遵守的安全管理制度，以約束涉及電子文件與電子檔案人員的行為。實踐證明，良好的安全規(guī)范是保證數(shù)字信息安全的一項極為重要的措施。
5.2加強對電子文件制作和管理人員的管理和教育
在電子文件的安全管理過程中，僅靠制度是不夠的，還必須加強對涉及電子文件人員的管理和教育。通過宣傳教育或短期培訓(xùn)等途徑，提高他們對保證電子文件和檔案真實、可靠重要性的認(rèn)識，提高他們科學(xué)管理電子檔案的素質(zhì)，增強他們工作的責(zé)任感，并樹立一絲不茍的工作作風(fēng)。
5.3建立全過程的管理制度
要實現(xiàn)電子政務(wù)環(huán)境下電子文件的科學(xué)管理，就必須貫徹“前端控制”和“全程管理”的原則；為保證電子公文的真實性、完整性、可讀性與安全性，就必須采取一系列相應(yīng)的技術(shù)措施和手段，以確保管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
電子文件從形成到電子檔案管理的開發(fā)利用，中間要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，哪一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響到電子文件的真實可靠性。因此，建立全過程的管理制度，明確各環(huán)節(jié)的職責(zé)要求，就顯得非常重要。如電子文件形成之后，要及時收集積累，以防分散狀態(tài)下發(fā)生信息丟失；電子文件歸檔時，要嚴(yán)格檢查相關(guān)文件是否收集齊全，否則就會給將來利用帶來困難和麻煩；遷移時，要認(rèn)真檢查是否發(fā)生信息丟失。任何環(huán)節(jié)的疏忽，都將對數(shù)字信息的真實性與可靠性造成危害。
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