企業(yè)安全狀況心得體會(huì)范文
根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全小企業(yè)、小作坊食品安全狀況專題調(diào)研工作方案的安排和有關(guān)要求， 6月初開始，我們對(duì)新建縣面食糕點(diǎn)、熟肉制品、豆制品、醬腌菜等四類食品小企業(yè)、小作坊安全狀況進(jìn)行了調(diào)查。從這次調(diào)查情況來看， 新建縣政府對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全較重視，相關(guān)部門及企業(yè)的食品質(zhì)量安全意識(shí)較高，食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步建立，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全狀況有較大改觀。同時(shí)，我們清醒地看到，很多食品小作坊小企業(yè)仍處于無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，生產(chǎn)加工必備條件與食品生產(chǎn)許可的準(zhǔn)入要求差距甚大，檢驗(yàn)檢測(cè)能力基本空白，規(guī)范化管理水平也很低。因此，如何加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊的監(jiān)管是當(dāng)前食品安全領(lǐng)域急需解決的一個(gè)重大課題。希望本次調(diào)查能為致力于食品安全工作的同志提供一點(diǎn)參考。
一、監(jiān)管情況
目前，新建縣各部門所掌握的食品小企業(yè)、小作坊有228家，其中有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小作坊165家，占總數(shù)的72%；有衛(wèi)生許可證的小作坊131家，占總數(shù)的57%；46家小企業(yè)獲得了食品生產(chǎn)許可證（其中大米加工企業(yè)45家獲證），占總數(shù)的20%。對(duì)這些企業(yè)，該縣從六個(gè)方面加強(qiáng)了管理，并取得了初步成效。
1、統(tǒng)一了管理。新建縣成立縣食品生產(chǎn)加工整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織安排全縣的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的專項(xiàng)整治和日常工作。重點(diǎn)對(duì)食品安全問題比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)以及使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、超范圍和超量使用食品添加劑、生產(chǎn)“三無食品”和生產(chǎn)環(huán)境臟、亂、差進(jìn)行專項(xiàng)整治。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并在各全縣306個(gè)行政村設(shè)立食品質(zhì)量安全協(xié)管員，將監(jiān) 管網(wǎng)絡(luò)延伸到了鄉(xiāng)村。
2、落實(shí)了責(zé)任。全縣落實(shí)食品小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任。一是通過定人、定責(zé)、定任務(wù)、定區(qū)域、定企業(yè)將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處質(zhì)量安全監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員。二是簽訂了監(jiān)管責(zé)任書，由縣食品生產(chǎn)加工整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了“食品小企業(yè)小作坊食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村也簽訂了責(zé)任書，形成了一級(jí)抓一級(jí)層層抓落實(shí)的局面。
3、嚴(yán)格了制度。建立健全了巡查、回訪等日常監(jiān)管制度，制定了食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任考核制，對(duì)季節(jié)性生產(chǎn)加工的小作坊的實(shí)施開業(yè)、歇業(yè)“兩申報(bào)”制度，與小作坊簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；繪制“四圖”，即食品生產(chǎn)加工企業(yè)分布圖；食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖；食品生產(chǎn)加工企業(yè)變化動(dòng)態(tài)圖；食品生產(chǎn)加工企業(yè)安全警示圖。將食品生產(chǎn)加工企業(yè)嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)劃分為：a、b、c、d四類進(jìn)行監(jiān)管。
4、強(qiáng)化了措施。一是開展了食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊專項(xiàng)整治活動(dòng)；二是認(rèn)真做好食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查摸底、登記建檔工作。通過普查摸底，徹底查清轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)的分布情況、生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，找準(zhǔn)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全檢查存在的主要問題和隱患。三是加大執(zhí)法力度。根據(jù)分類監(jiān)管的原則，對(duì)不同級(jí)別的小作坊小企業(yè)實(shí)施不同頻次的巡查；質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)的小作坊小企業(yè)堅(jiān)決予以取締，去年通過聯(lián)合執(zhí)法就取締3家食品小作坊。
5、規(guī)范了特色。藠頭產(chǎn)品是該縣的傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，縣政府把加快藠頭加工產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，加快了“四個(gè)統(tǒng)一”建設(shè)，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一檢驗(yàn)、統(tǒng)一工藝；大力形成以農(nóng)戶＋（初加工企業(yè)）＋深加工企業(yè)的集約化的經(jīng)營(yíng)模式；加快了生米藠頭業(yè)的注冊(cè)商標(biāo)、無公害綠色食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的申辦，XX年12萬畝綠色生產(chǎn)基地通過了認(rèn)證；加強(qiáng)行業(yè)管理，成立了藠頭協(xié)會(huì)，在協(xié)會(huì)內(nèi)部形成一種合力，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)做大做強(qiáng)。
6、加強(qiáng)了宣傳。利用電視、廣播和設(shè)立宣傳牌、刷寫宣傳標(biāo)語、舉辦宣傳活動(dòng)和培訓(xùn)班等形式，大力宣傳食品質(zhì)量安全法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大人民群眾的食品安全意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺性，形成良好的社會(huì)氛圍。
二、存在問題
�。ㄒ唬┥a(chǎn)條件較差。一是企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)能力小，加工水平和產(chǎn)品檔次低，大部分小作坊小企業(yè)都是進(jìn)行簡(jiǎn)單加工，年銷售額一般在5萬元以下，生產(chǎn)無規(guī)律性；二是無證無照生產(chǎn)加工較為普遍，特別是一些生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻低的產(chǎn)品；三是生產(chǎn)車間或加場(chǎng)地衛(wèi)生環(huán)境差，達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)條件；四是原材料的購(gòu)進(jìn)渠道不規(guī)范，很多原輔材料都是直接來自農(nóng)戶手中或者集貿(mào)市場(chǎng)，甚至還有“三無”產(chǎn)品；五是內(nèi)部管理不規(guī)范，80%以上的小作坊小企業(yè)沒有制定各類生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理制度；六是添加劑的使用不規(guī)范，添加量往往超標(biāo)或達(dá)到限量“臨界點(diǎn)”；七是產(chǎn)品自檢能力差，90%以上的食品小企業(yè)小作坊不能進(jìn)行最基本的食品質(zhì)量檢驗(yàn)；八是從業(yè)人員文化水平低，70%的業(yè)主僅有初中文化水平，專業(yè)技術(shù)人員基本沒有。
�。ǘ┵|(zhì)量意識(shí)薄弱。業(yè)主和從業(yè)人員食品安全意識(shí)淡薄，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，原輔料的購(gòu)進(jìn)不進(jìn)行索證索票；生產(chǎn)銷售不進(jìn)行任何記錄；工藝流程的控制完全依靠經(jīng)驗(yàn)和感覺；在不具備自檢能力的情況下不進(jìn)行送檢或委托檢驗(yàn)，甚至對(duì)有關(guān)部門的監(jiān)督性抽驗(yàn)抱有很大的抵觸情緒；對(duì)有關(guān)部門的宣傳和責(zé)令整改置若罔聞。
�。ㄈ┍O(jiān)管難度很大。主要表現(xiàn)在四方面：一是食品小企業(yè)小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大部分是下崗工人或者農(nóng)民、自謀職業(yè)者等，小企業(yè)小作坊生產(chǎn)是他們賴以謀生的主要手段，政府在監(jiān)管過程中如果不考慮實(shí)際情況，一味采取關(guān)停并轉(zhuǎn)等手段，容易引起經(jīng)營(yíng)從業(yè)者的激烈抵抗，甚至可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定因素，政府也處于“兩難”局面。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑒于招商引資和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，對(duì)小企業(yè)小作坊（主要指有證照的企業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為管理比較放松，甚至個(gè)別有保護(hù)的現(xiàn)象，基層政府對(duì)小企業(yè)小作坊這項(xiàng)工作的不支持、不理解也成為了監(jiān)管的難點(diǎn)。三是食品小企業(yè)小作坊管理的多頭化，根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章制度，食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，生產(chǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生許可和人員衛(wèi)生管理由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的取締貴工商部門管理，在這種情況下，監(jiān)管難以形成合力、監(jiān)管的效能也大大降低，一旦出現(xiàn)了問題往往出現(xiàn)沒人管的現(xiàn)象或者相互推諉。四是監(jiān)管制度建設(shè)的滯后。目前，該縣質(zhì)監(jiān)部門推行了登記管理制、食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制、開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制、例行巡查制、整改復(fù)查制、區(qū)域整治制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管制等七項(xiàng)制度，但這些制度由于都是部門制度，對(duì)食品小企業(yè)小作坊的約束力很弱，縣政府層尚未出臺(tái)有效的監(jiān)管制度。
三、幾點(diǎn)建議
（一）明確監(jiān)管職責(zé)。食品小企業(yè)小作坊因其規(guī)模孝數(shù)量多、與群眾日常生活密切相關(guān)和就業(yè)門檻低等特殊性，在我國(guó)將長(zhǎng)期存在。 國(guó)家雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原則，但由于大量食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊是前店后廠、即做即賣、時(shí)停時(shí)開的和出沒無常的流動(dòng)攤販，很難從生產(chǎn)、流通、餐飲三個(gè)環(huán)節(jié)上劃分，從而確定監(jiān)管主體的責(zé)任。因此，對(duì)食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管必須進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)。可由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理；也可劃分不同情形由兩個(gè)部門分別管理，如屬于自銷方式的食品小企業(yè)小作坊（前店后廠、街頭攤點(diǎn)、流動(dòng)銷售）可由工商部門或衛(wèi)生部門單獨(dú)管理；其他類別的`食品小企業(yè)小作坊可由質(zhì)監(jiān)部門單獨(dú)管理。當(dāng)然，這里可能涉及到與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)相悖的地方，這就國(guó)家需要進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)。
�。ǘ┩晟品煞ㄒ�(guī)。國(guó)家和各級(jí)省市政府應(yīng)出臺(tái)食品小企業(yè)小作坊管理的有關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化依法監(jiān)管；法規(guī)應(yīng)對(duì)食品小企業(yè)小作坊的認(rèn)定、基本準(zhǔn)入條件、企業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量管理、食品銷售區(qū)域、日常監(jiān)督管理、行政處罰等作出明確的規(guī)定。對(duì)在短期內(nèi)難以達(dá)到有關(guān)部門設(shè)置的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的下作放小企業(yè)，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾的食品消費(fèi)需求等因素，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)小企業(yè)小作坊的產(chǎn)品分類和特點(diǎn)，研究和確定保證食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定出準(zhǔn)許其有條件存在的基本規(guī)范。對(duì)于達(dá)不到基本規(guī)范要求的，且拒絕整改或經(jīng)整改仍不符合基本規(guī)范要求的少數(shù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以取締。
�。ㄈ┙∪O(jiān)管制度。政府和監(jiān)管部門要進(jìn)一步建立健全有關(guān)監(jiān)督管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量公告制，開展誠(chéng)信體系建設(shè)， 要嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)備案制、原輔材料的索證索票制和監(jiān)督性抽驗(yàn)制、日常巡查制。
（四）形成監(jiān)管合力。食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管主要部門質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要建立聯(lián)系會(huì)議制度，要定期通報(bào)有關(guān)監(jiān)管工作，要建立聯(lián)合執(zhí)法制度。同時(shí)，稅務(wù)、城管、環(huán)保、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等部門也要積極配合工作的開展，如：稅務(wù)部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)和生產(chǎn)條件較好的食品小企業(yè)小作坊可實(shí)行減免稅費(fèi)，城管、環(huán)保等部門對(duì)違規(guī)小企業(yè)小作坊也要在職能范圍內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格管制等。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)政策引導(dǎo)。各級(jí)政府要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)食品小企業(yè)小作坊通過“公司+合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“公司+基地”等模式進(jìn)行合作生產(chǎn)；在社會(huì)主義性農(nóng)村建設(shè)過程中，可通過《村規(guī)民約》恰當(dāng)?shù)妮d體，使食品小企業(yè)小作坊在行為上進(jìn)行自我約束，不斷推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、打造品牌”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；可將本地具有特色的食品加工業(yè)建設(shè)列入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立集中加工場(chǎng)所，引導(dǎo)企業(yè)入園，進(jìn)行集中管理；同時(shí)通過“以大帶小”、企業(yè)合并等方式進(jìn)行規(guī)范
�。⿵�(qiáng)化培訓(xùn)教育。食品小企業(yè)小作坊從業(yè)人員和業(yè)主文化水平一般不高，食品安全意識(shí)和食品法制觀念也不強(qiáng)，政府和監(jiān)管部門應(yīng)定期舉行免費(fèi)培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，逐步引導(dǎo)他們提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
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