主任、副主任、秘書長、各位委員：
我于2003年5月被省人大常委會任命為省財政廳廳長，至今已有兩年多的時間。遵照省人大常委會的要求，現(xiàn)述職如下：
第一部分兩年來的履行職責(zé)情況
到財政廳之前，我在省工商局任職8年，情況熟悉，工作順手，加上年齡又比較大等因素，從個人角度考慮，當(dāng)時我不愿到新崗位任職。但我是入黨37年的共產(chǎn)黨員，必須服從黨的決定。我曾向省委和省人大鄭重表態(tài)：既然服從了組織決定，接受了人大的任命，就要勇往直前，義無反顧，恪盡職守，全力以赴地做好財政工作。兩年多來，我履行了自己的諾言。我和領(lǐng)導(dǎo)班子成員齊心協(xié)力，帶領(lǐng)廣大財政干部團(tuán)結(jié)奮斗，使全省財政依法行政和依法理財觀念得到加強(qiáng)，各項改革不斷推進(jìn)，內(nèi)部管理日益規(guī)范，工作作風(fēng)明顯改善，服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，較好地完成了各項任務(wù)。
一、樹立依法行政觀念，著力推進(jìn)財政改革，全面規(guī)范財政管理
如何管好錢、用好錢，發(fā)揮好財政的宏觀調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，是我任新職后必須首先要解決的問題。為此，我?guī)ьI(lǐng)一班人，進(jìn)行了近半個月的調(diào)查研究，提出了全省財政工作的總體思路，即樹立依法行政、依法理財?shù)挠^念，圍繞省委、省政府中心工作，以保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展為目標(biāo)，通過深化財政改革，規(guī)范財政管理，逐步建立適應(yīng)公共財政要求的財政運(yùn)行機(jī)制。這一思路得到了省委、省政府的肯定和支持。兩年來我和黨組一班人大力倡導(dǎo)并組織實施了一系列加強(qiáng)管理與深化改革的舉措。
(一)適時調(diào)整全省分稅制財政體制。為了進(jìn)一步完善我省的分稅制財政體制，2000年下半年，在考察了廣東、浙江兩省的財政體制和財政運(yùn)行機(jī)制后，結(jié)合我省的實際情況和預(yù)算法實行分稅制的要求，提出了調(diào)整我省分稅制財政體制的指導(dǎo)思想，即：扶持蘇北，雪中送炭;激勵蘇南，錦上添花。據(jù)此制定的調(diào)整方案報經(jīng)省委、省政府同意后，及時向省人大常委會作了報告，并從2001年起實施。兩年來的實踐證明，我省財政體制調(diào)整是成功的。一是省級增加集中一部分財力，增強(qiáng)了支持全省社會經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的能力，特別是建立了相對規(guī)范的省級財政轉(zhuǎn)移支付制度。2001年省財政安排用于對市縣的轉(zhuǎn)移支付達(dá)23?2億元，是1999年的6?5倍、2000年的4倍。二是充分調(diào)動了地方培植財源和組織收入的積極性。全省財政收入2000年比1999年凈增185億元，2001年全省財政收入突破了1000億元，達(dá)到1065億元，比2000年凈增200億元;今年1-8月份，全省財政收入已實現(xiàn)916億元，增長了23?1%。三是在今年所得稅分享改革中，為我省爭取了較大的利益。各地為保證地方利益在體制調(diào)整前加大了征收力度，使我省2000年所得稅收入基數(shù)大大增加，在所得稅分享改革中占據(jù)了主動。
(二)全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在我省農(nóng)村稅費(fèi)改革推進(jìn)的過程中，作為省稅改辦主任，我努力為省委、省政府出好主意、當(dāng)好參謀。除了做好宣傳發(fā)動、稅改方案測算和審批等工作外，特別加強(qiáng)了對稅費(fèi)改革工作的調(diào)研，在思想上和行動上把它作為一項重要的政治任務(wù)認(rèn)真對待。去年以來，我個人總共進(jìn)行稅費(fèi)改革調(diào)研18次、60余天。特別是在全國暫緩全面推開稅費(fèi)改革的關(guān)鍵階段，實地考察了南通、泰州、宿遷等三市稅改工作的準(zhǔn)備情況和實施條件，及時向省領(lǐng)導(dǎo)提出建議，并在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持把全省稅費(fèi)改革全面推向深入。針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，牽頭制定了12項有關(guān)稅費(fèi)改革及各項配套改革的規(guī)章制度。目前，我省農(nóng)村稅費(fèi)改革已取得階段性成果，2001年農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)減輕40?11億元，下降50?8%，今年又比去年下降了2%�；獯寮墏鶆�(wù)進(jìn)展順利，至今年6月底，全省已化解涉農(nóng)債務(wù)66?9億元，占債務(wù)總額的39%。我省的農(nóng)村稅費(fèi)改革，不僅受到了農(nóng)民的歡迎，而且也得到了黨中央和國務(wù)院的充分肯定和較高評價。
(三)認(rèn)真執(zhí)行省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)省級預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，改革財政收支預(yù)算管理。為了切實貫徹省人大常委會的決定，省財政一是加強(qiáng)和改善了預(yù)算編制工作，全面推進(jìn)部門預(yù)算編制改革。根據(jù)我省的工作基礎(chǔ)，我提議并經(jīng)廳辦公會議研究決定，2001年選擇若干省級單位先行部門預(yù)算試點(diǎn)，在2002年全面推開。省法院等8個試點(diǎn)單位2001年的部門預(yù)算，經(jīng)省九屆人大四次會議批準(zhǔn)后付諸實施。2002年127家省級單位的部門預(yù)算，經(jīng)省九屆人大五次會議審議通過，已按時批復(fù)到單位執(zhí)行。從執(zhí)行情況看，資金分配的公開透明性和預(yù)算的嚴(yán)肅性得到增強(qiáng)，隨意追加預(yù)算的現(xiàn)象大為減少。2003年省級部門預(yù)算編制工作正在緊張有序地進(jìn)行，市、縣也正在積極進(jìn)行部門預(yù)算試點(diǎn)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算外資金管理。從2002年起，我們將預(yù)算外收支計劃并入部門預(yù)算，一并向人代會報告并接受審議。目前，全省中小學(xué)收費(fèi)和國土資源部門的各種預(yù)算外資金收入，都實行了財政部門供票、單位開票、銀行代收、資金直接進(jìn)入財政專戶、支出按預(yù)算的管理辦法。公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)法部門的預(yù)算外收費(fèi)收入，也已全部上繳地方國庫，納入預(yù)算管理。三是穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付改革。在對政府采購資金和省級行政事業(yè)單位職工工資實行國庫集中支付的同時，對全省行政事業(yè)單位及社會團(tuán)體賬戶進(jìn)行了清理整頓。制訂出臺了《江蘇省財政國庫管理制度改革試行方案》及配套文件，目前部分省級單位和地區(qū)正在進(jìn)行國庫集中支付改革試點(diǎn)。四是規(guī)范政府采購行為，進(jìn)一步擴(kuò)大政府集中采購規(guī)模和范圍。開展了經(jīng)常性的政府采購制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，采購行為正逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。配合《政府采購法》的頒布實施，我們將抓緊制定貫徹實施意見和相關(guān)配套辦法，依法做好政府采購工作。2001年全省政府采購規(guī)模達(dá)45億元，較2000年同期增長51%，節(jié)約率達(dá)11%。今年1-6月份，全省政府采購規(guī)模達(dá)29?04億元，比去年同期增長59%，節(jié)約率達(dá)11?41%。
(四)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保工資發(fā)放等重點(diǎn)支出需要。我上任以后聽得最多、壓力最大的是欠發(fā)工資問題。為切實解決這一問題，根據(jù)預(yù)算法關(guān)于“各級支出預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)”的規(guī)定，我始終要求各地將可用財力優(yōu)先足額安排中央統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資(即國標(biāo))，并和其他廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊多次到市縣督查。同時，省財政照顧到一些地區(qū)的實際情況，通過轉(zhuǎn)移支付對困難地區(qū)予以資金補(bǔ)助。根據(jù)預(yù)算法實施條例關(guān)于預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定，今年我們對享受省財政轉(zhuǎn)移支付的縣(市、區(qū))年初預(yù)算草案逐一過堂，要求各級預(yù)算足額安排好國家統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼;然后會同省委組織部等六家單位，起草并提請省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資正常發(fā)放的辦法》;辦法下發(fā)后，立即建立跟蹤督查問效制度，成立8個督查小組，分別與蘇中、蘇北各市一一建立對應(yīng)關(guān)系，進(jìn)行專項督查。4月下旬以來，各督查組先后4次到代發(fā)銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村中小學(xué)實地走訪，檢查各縣(市、區(qū))執(zhí)行情況，確保國家規(guī)定的工資政策不折不扣地落實到位。目前蘇北、蘇中8個省轄市共43個縣?市 ，全部建立了教師工資縣級專戶。今年以來，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資當(dāng)年未發(fā)生新的拖欠。全省社會保障“兩個確保”及“一個低保”、政權(quán)建設(shè)、政法、科教、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等重點(diǎn)支出需要基本上得到了保證。