按照會議要求，現(xiàn)就自己履行黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)情況報告如下：
一、履職工作特色和亮點
一是堅持以身作則，種好“責(zé)任田”。始終把黨建作為第一工程，堅持書記抓、抓書記，為全縣樹標(biāo)桿、做示范。主持召開縣委常委會，專題研究路線教育、組織工作、七一活動、目標(biāo)考核等8個黨建工作議題，年初對黨建工作進行了全面安排部署，12月5日，組織召開了黨建工作述職測評會，36名基層黨委書記作了黨建述職。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，堅持聚焦“四風(fēng)”，提出了“深學(xué)嚴(yán)查真改、爭當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵”活動載體，帶頭“學(xué)、訪、查、評、改”，主持召開動員會、匯報會、督導(dǎo)會，層層傳導(dǎo)壓力，確保了活動有力有序開展。帶頭落實“一包六聯(lián)”工作責(zé)任制，經(jīng)常深入黨建聯(lián)系點官池鎮(zhèn)新黨村，指導(dǎo)黨建工作，開展教育實踐活動，幫助發(fā)展鮮食玉米、硬化綠化道路、建設(shè)文化廣場。
二是堅持分類指導(dǎo)，不留“空白地”。堅持因情施策，整體推進，夯實基層基礎(chǔ)。以“增收、清潔、綠化、安居、民生、平安”農(nóng)村六大工程為抓手，深化“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動，針對后進村，由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，工作組駐村幫扶，85個后進村全部轉(zhuǎn)化提升。堅持先并村后換屆、先支部后村委，全縣400個村減少到272個，265個村完成了支部換屆，3月份可全部完成村委會換屆。累計投資1000多萬元，新建改建村級組織活動場所90多個。加強大學(xué)生村官教育管理，08年以來任職的223名大學(xué)生村官，有序流動132名，其中45名招錄進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。積極開展社區(qū)“評星定級、晉位提檔”工作，選派100余名改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，擔(dān)任社區(qū)黨建指導(dǎo)員或監(jiān)督員，7000多名在職黨員佩戴紅袖章，參與社區(qū)志愿服務(wù)活動，2個社區(qū)被省委組織部命名為“四星社區(qū)黨組織”。推行機關(guān)規(guī)范化管理，細(xì)化干部職責(zé)，設(shè)置去向牌，樹立了機關(guān)良好形象。組建了47個“兩新”黨組織，選派了321名黨建指導(dǎo)員，實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作“雙百覆蓋”。加強黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建成多功能服務(wù)型站點135個，開展教學(xué)8700余場次。
三是堅持問題導(dǎo)向，打造“高產(chǎn)田”。突出問題導(dǎo)向，健全完善機制，創(chuàng)新工作亮點。針對聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，創(chuàng)建了“縣大廳、鎮(zhèn)中心、村代辦”三級便民服務(wù)新機制，建立縣級便民服務(wù)大廳52個、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心18個，確定村(社區(qū))代辦員426名，整合審批服務(wù)項目312項，搭建了便民服務(wù)高速路。針對服務(wù)意識淡化、組織生活不經(jīng)常的問題，建立了干部基層工作日、機關(guān)工作開放日、黨員志愿服務(wù)日、農(nóng)村干部定期工作日、黨員集中活動日五項工作制度，各級干部服務(wù)意識、在黨意識進一步增強。針對基層黨組織及黨員作用發(fā)揮不夠的問題，推行了黨員星級管理新模式，堅持“一月一考核、一季一評星、一年一登記”，萬余名黨員干部公開承諾踐諾，接受群眾監(jiān)督。組織對各級黨組織書記、黨務(wù)干部、入黨積極分子等1200余人，進行了《發(fā)展黨員工作細(xì)則》集中培訓(xùn)，發(fā)展黨員412名。
四是堅持主體責(zé)任，不當(dāng)“甩手掌柜”。堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。組織召開常委會、全委會、紀(jì)委全會、領(lǐng)導(dǎo)干部大會等，對全縣反腐倡廉工作進行研究部署，對提拔的主要領(lǐng)導(dǎo)親自進行廉政談話。嚴(yán)格“三點三線”要求，選、育、用、考干部，常委會研究調(diào)整干部91人。堅持向中央基準(zhǔn)和省市要求看齊，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定，集中開展了公務(wù)用車、“吃空餉”、從嚴(yán)管理干部等專項整治，全縣清理辦公用房2720平米，公開拍賣超標(biāo)公務(wù)用車24輛，三公經(jīng)費支出同比下降9.8%。建立明察暗訪工作機制，狠剎“吃喝風(fēng)、娛樂風(fēng)、門戶風(fēng)、送禮風(fēng)”，各村成立了紅白理事會，移風(fēng)易俗簡辦婚喪嫁娶成為新風(fēng)尚。支持紀(jì)委落實“三轉(zhuǎn)”，縣紀(jì)委退出牽頭和參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)58個，增設(shè)了2個紀(jì)檢監(jiān)察室，增加了12名辦案人員，先后26次聽取紀(jì)委案件查辦情況匯報，研究重大案件21起，全縣給予123人黨政紀(jì)處分。組織開展了“三打擊一整治”活動，30名基層干部因違法違紀(jì)受到處理。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”，健全了城鎮(zhèn)社區(qū)居民監(jiān)委會，保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
二、存在的主要問題及原因
一是統(tǒng)籌兼顧不夠。工作中，自己存在重發(fā)展、輕黨建的傾向，總是過多強調(diào)工業(yè)、項目、招商等經(jīng)濟工作，不能投入足夠的時間和精力去研究、謀劃、推動基層黨建工作。“一手硬、一手軟”的問題，導(dǎo)致一些單位對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，個別基層黨組織書記責(zé)任意識不強，把行政事務(wù)當(dāng)作主業(yè)，而把黨建工作作為副業(yè)，不愿投入人力、財力、物力解決黨建中出現(xiàn)的新情況、新問題，甚至以政務(wù)工作代替黨建工作，以干部職工活動代替黨組織活動。
二是工作落實不力。親自調(diào)研、指導(dǎo)、督查基層黨建工作偏少, 有時滿足于定目標(biāo)、提要求、建機制，存在依靠組織部門抓黨建的現(xiàn)象。在全縣建立了部門單位包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村和月督查、季講評、年終考核等一系列制度機制，但實際運行過程中，缺乏及時有效的監(jiān)督制約機制，導(dǎo)致有些落實不到位，流于形式。后進村前期整頓、遠(yuǎn)程教育節(jié)目收看在9月抽查中受到市上通報批評，村級黨組織換屆工作雖接近尾聲，但仍有7個村黨組織因軟弱渙散問題影響了整體進度。
三是作用發(fā)揮不好。對做好新形勢下基層黨建工作缺乏系統(tǒng)深入研究，黨建活動載體不豐富，服務(wù)方式單一。部分農(nóng)村黨支部缺乏為群眾辦好事、辦實事的能力，支部凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力缺失，在促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中表現(xiàn)出無能為力、力不從心。有些基層黨組織對黨員的教育管理松懈，不注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，致使部分黨員放松了對自身的要求，教育實踐活動中有219名黨員被評為“差”等次，認(rèn)定和處置70名不合格黨員，還有個別黨員干部因違法亂紀(jì)，受到法律的追究和制裁。
四是經(jīng)費保障不足。受財力影響，在提高基層組織經(jīng)費保障和農(nóng)村干部報酬方面力度不大。村(社區(qū))組織活動場所基本實現(xiàn)全覆蓋，但管理使用方面缺乏持續(xù)投入，仍有部分村沒有配套便民服務(wù)、文化娛樂等設(shè)施，3個社區(qū)租賃辦公場所。村級辦公經(jīng)費每年2.4萬元，現(xiàn)任村主要干部報酬每月500元，60歲以上離任村干部生活補助每月30-60元，通過“一折通”按季度發(fā)放，整體處于全市較低水平，影響了村組干部的工作積極性。
產(chǎn)生問題的原因主要有三個方面：一是認(rèn)識不深。思想上總認(rèn)為大荔長期以來發(fā)展不快、發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，千方百計先把經(jīng)濟搞上去，沒有真正把抓基層黨建工作作為最大的政績，對“抓好黨建促發(fā)展”的認(rèn)識不深刻、領(lǐng)會不透徹、把握不夠準(zhǔn)，沒有很好地處理黨建與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。二是問責(zé)不嚴(yán)。每項黨建工作都有安排、有部署，但是親力親為較少，督導(dǎo)不夠嚴(yán)格，對履行職責(zé)不到位、工作滯后、績效較差等問題，僅限于批評教育，包容多、問責(zé)少，對違法違紀(jì)行為往往是刀子高高舉起，輕輕放下，傳導(dǎo)壓力不夠。三是創(chuàng)新不足。面對新時期黨的建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，研究得不夠深入，習(xí)慣于接受上級安排，完成規(guī)定動作，思路不寬、辦法不多，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)造，缺少拿得出、叫得響的黨建品牌。
三、下一步工作思路和主要措施
一是強化責(zé)任落實。堅持把黨建工作與全縣中心工作一起謀劃部署，按照“思想教育從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)、作風(fēng)要求從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)、制度執(zhí)行從嚴(yán)”的要求，統(tǒng)籌抓好基層黨建各項任務(wù)。強化各級黨組織負(fù)責(zé)人從嚴(yán)治黨責(zé)任落實，完善基層黨組織書記“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，加大目標(biāo)責(zé)任考核黨建工作權(quán)重，全面推行村“兩委”干部任期承諾和考核制度，形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作新格局。建立黨建工作經(jīng)費正常增長的長效機制，增加預(yù)算保障，提高“兩委”干部待遇，逐步達到省市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
二是強化工作創(chuàng)新。找準(zhǔn)基層黨建工作的著力點和突破口，創(chuàng)新工作機制，拓寬工作領(lǐng)域，使黨的基層組織和黨員隊伍始終保持生機與活力。鞏固擴大教育實踐活動成果，健全完善“三級便民服務(wù)”“五項工作制度”“黨員星級管理”等制度機制，努力打造黨建工作品牌。整合項目資源，切實抓好村級組織活動場所的建、管、用，投資800萬元，再建設(shè)22個農(nóng)村綜合服務(wù)中心，提升人氣、增強活力、發(fā)揮作用。建立軟弱渙散黨組織整治常態(tài)化機制，每年按一定比例倒排，滾動開展整頓，同時結(jié)合村“兩委”換屆，組織對新任村干部開展集中輪訓(xùn)，進一步提高政治素質(zhì)、組織能力和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。創(chuàng)新“三會一課”形式，加大“差”等黨員幫教轉(zhuǎn)化力度，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，探索完善“網(wǎng)上黨支部”，聯(lián)系服務(wù)流動黨員，使每個黨員都能接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。
三是強化典型引路。積極開展基層黨建創(chuàng)建活動，樹立和宣傳各類先進典型，讓廣大黨員干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。不斷深化“四治四倡四爭做”活動(治散倡合，爭做團結(jié)協(xié)作的模范;治庸倡新，爭做干事創(chuàng)業(yè)的模范;治懶倡勤，爭做親民為民的模范;治貪倡廉，爭做清正廉潔的模范)，切實解決“軟、鬧、拖、浮、私、混、粗、怨”等問題，有效激發(fā)廣大黨員干部的爭先意識。繼續(xù)開展優(yōu)秀黨員、先進黨組織、“出彩大荔人”、“凡人善舉”等先進典型評選活動，組織巡回宣講，傳遞向上向善的正能量。堅持黨建月考核制度，細(xì)化任務(wù)清單，隨機督查暗訪，每月打分排名，推動基層黨建工作爭先進、創(chuàng)一流。
四是強化作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)，恪盡職守，堅定不移地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強廉政教育，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，培養(yǎng)為民務(wù)實清廉好作風(fēng)，筑牢拒腐防變思想防線。緊扣重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立嚴(yán)密細(xì)致、務(wù)實管用的制度措施，并強化制度執(zhí)行力，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。支持紀(jì)委突出主責(zé)主業(yè)，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦案件，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，帶頭貫徹中央八項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行市委“三項鐵律”，做到自身正、自身凈、自身硬，為全縣黨員干部樹好標(biāo)桿、當(dāng)好表率。