新的一輪扶貧開發(fā)，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區(qū)”，打的是“攻堅戰(zhàn)”。
深入實施精準(zhǔn)扶貧，必須堅持問題導(dǎo)向，做到有的放矢、有力放矢、有效放矢。
典型的貧困邊遠山區(qū)隴西縣柯寨鄉(xiāng)，近年來通過推動雙聯(lián)行動與扶貧攻堅融合縱深發(fā)展，積極推進精準(zhǔn)扶貧，改“大水漫灌”為“精確滴灌”，使該鄉(xiāng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力不斷增強。
“省委書記王三運前不久在柯寨鄉(xiāng)調(diào)研時提出的領(lǐng)導(dǎo)精力、投入財力、借助外力、內(nèi)生動力、激發(fā)活力‘五力齊發(fā)’、推動精準(zhǔn)扶貧的指示要求，對我們進一步做好扶貧工作指明了方向。”柯寨鄉(xiāng)黨委書記朱恒昌表示，柯寨鄉(xiāng)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹王三運書記的重要指示精神，以雙聯(lián)行動為載體，整合各類資源，創(chuàng)新扶貧模式，建立長效機制，落實精準(zhǔn)措施，著眼解決“幫扶誰、誰來扶、怎么扶、扶到位”的問題，努力做到號準(zhǔn)脈、下準(zhǔn)藥、治好病，全力向“減貧摘帽”發(fā)起全面沖刺。
柯寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長潘學(xué)明說：“我們用雙聯(lián)行動助推精準(zhǔn)扶貧，用精準(zhǔn)扶貧檢驗雙聯(lián)行動�？抡l(xiāng)始終堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)最困難村社、最困難群體，精準(zhǔn)扶貧對象、精準(zhǔn)制定措施，確保始終做到動態(tài)觀察、聚焦問題、對癥下藥、見到實效，穩(wěn)扎穩(wěn)打向全面脫貧目標(biāo)邁進。”
精準(zhǔn)識別，解決“幫扶誰”問題
精準(zhǔn)扶貧就是改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，集中各種資源，對癥下藥、攻堅克難的過程;就是堅持問題導(dǎo)向，區(qū)分不同情況，因情定策、補齊短板的過程。
精準(zhǔn)扶貧首先要實現(xiàn)對象精準(zhǔn)，解決好“幫扶誰”的問題�？抡l(xiāng)通過多種形式向群眾廣泛深入宣傳貧困人口識別和建檔立卡工作的必要性和重要性，介紹貧困人口識別的政策、程序和建檔立卡工作的內(nèi)容要求，使廣大群眾在全面了解的基礎(chǔ)上積極參與和大力配合，并采取量化指標(biāo)、定性指標(biāo)與村民代表民主評議相結(jié)合的方法，把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)，確保了扶貧對象識別準(zhǔn)確、真實、可靠。2013年識別建檔立卡戶1077戶4922人。
按照“摸清底子、建檔立卡、因村施策、一戶一策”的辦法，瞄準(zhǔn)最貧困的村社、最困難的群體、最可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，積極采取更有針對性的幫扶措施，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。通過實行因地制宜、分類指導(dǎo)、差異化扶持，做到“四到村四到戶四落實”，即：目標(biāo)到村到戶、落實脫貧任務(wù)，進度到村到戶、落實幫扶責(zé)任，措施到村到戶、落實項目資金，考核到村到戶、落實問責(zé)機制，確保底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清，使廣大貧困群眾能真正受益。
精準(zhǔn)幫扶，解決“誰來扶”問題
雙聯(lián)行動是最大的社會幫扶方式，也是一種多維精準(zhǔn)扶貧模式。三年來，雙聯(lián)不僅聯(lián)出了柯寨鄉(xiāng)扶貧攻堅工作的新局面、新氣象，也為柯寨鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧聯(lián)出了發(fā)展的新動力。
按照“一村一業(yè)一單位、一戶一策一干部”的幫扶機制，柯寨鄉(xiāng)黨委政府對全鄉(xiāng)7個貧困村和1077戶貧困戶分別捆綁了幫扶責(zé)任單位和幫扶責(zé)任人，并因村因戶施策，強化落實措施，集中力量予以扶持，切實做到了真扶貧、扶真貧、出真效。
在到村項目上，柯寨鄉(xiāng)緊緊圍繞制約貧困村長遠發(fā)展、持久發(fā)展和快速發(fā)展的突出問題，重點謀劃水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、種養(yǎng)殖等富民增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大;在到戶項目上，將貧困戶劃分為輸血戶、造血戶和活血戶，確定402名縣鄉(xiāng)聯(lián)戶干部結(jié)對幫扶1077戶貧困戶，因戶施策落實幫扶措施。對無勞動力和生產(chǎn)生活存在嚴(yán)重障礙的輸血型貧困戶，主要以落實政策、贈送物資為主;對有勞動能力，但在致富門路、資金、技術(shù)方面存在困難的造血型貧困戶，主要以落實項目、協(xié)調(diào)貸款、技能培訓(xùn)為主;對有致富技術(shù)、資金，沒有致富項目的活血型貧困戶，主要以找準(zhǔn)路子、提供信息為主，加快脫貧致富步伐為主。
精準(zhǔn)規(guī)劃，解決“怎么扶”問題
在新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)中，柯寨鄉(xiāng)根據(jù)扶貧對象、扶貧階段、扶貧任務(wù)的新變化，創(chuàng)新扶貧方式方法，推動扶貧開發(fā)由“輸血式”“粗放式”向“造血式”“精準(zhǔn)式”轉(zhuǎn)變。
在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，柯寨鄉(xiāng)黨委政府針對各村具體實際情況，確定扶貧項目、投資規(guī)模、實施內(nèi)容、貧困農(nóng)戶、幫扶計劃等，制訂了準(zhǔn)確的貧困村幫扶規(guī)劃和貧困戶幫扶計劃，將所有扶貧資金、項目、物資投放到當(dāng)年脫貧的貧困村戶，引導(dǎo)各類扶貧資源向建檔立卡貧困村戶聚焦，確保項目規(guī)劃到村到戶，資金落實到村到戶，扶貧效果到戶。
經(jīng)過縣委縣政府的大力協(xié)調(diào)支持，各行業(yè)部門按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，大膽科學(xué)整合各類資金近1億元，其中專項扶貧資金900萬元、行業(yè)部門配套8000萬元、自籌資金1100萬元。
截至目前，柯寨鄉(xiāng)新建砂化道路38條84.1公里、硬化道路6條10.65公里，全鄉(xiāng)通村道路硬化率、村社道路砂化率分別達到100%;完成引洮工程村級管網(wǎng)建設(shè)137公里，村級管網(wǎng)到戶2807戶，自來水入戶率達到99.4%;農(nóng)戶照明電全覆蓋，村組10千伏高壓電全覆蓋;新修機修梯田1000畝，土地整流域治理1.2萬畝;拓寬改造街道1000米，改造危舊房120座;并新建啟用了幼兒園、郵政所、派出所、獸醫(yī)站、老年人活動中心等公共服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展壯大中藥材種植和優(yōu)質(zhì)母羊養(yǎng)殖等富民增收產(chǎn)業(yè)，扶持推廣應(yīng)用秸稈生物反應(yīng)堆循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)種植優(yōu)質(zhì)中藥材1160畝，全鄉(xiāng)中藥材種植達2.5萬畝，占耕地面積的57.2%;扶持發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)羊戶125戶，新建圈舍125座，投放基礎(chǔ)母羊1150只、種公羊50只。
精準(zhǔn)管理，解決“扶到位”問題
把措施列出來，把制度掛出來，把目標(biāo)亮出來，讓老百姓心里亮堂起來。在實施精準(zhǔn)扶貧過程中，柯寨鄉(xiāng)注重加強管理，推進信息動態(tài)、扶貧項目、扶貧進度公開，真正幫扶工作開展到了老百姓的心坎上。
為了實現(xiàn)信息動態(tài)管理，柯寨鄉(xiāng)將貧困村和貧困戶的基本情況、幫扶情況錄入到建檔立卡信息管理系統(tǒng)，對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，適時實景反映幫扶措施落實情況、貧困群眾收入情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。
推行陽光操作管理。建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免了暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶。同時，強化群眾參與機制，充分動員貧困戶從思想上、行動上與幫扶干部合拍互動，確保幫扶思路和措施落到實處，保證了扶貧資金在陽光下運行。
要“把釘子釘準(zhǔn)”，扶貧資金、項目都要管好用好，每一元錢都要用于真扶貧�？抡l(xiāng)設(shè)立了鄉(xiāng)級扶貧工作站，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長，配強配優(yōu)了3名鄉(xiāng)級扶貧專干和1名村級扶貧專干，確保了扶貧工作的上下貫通、全面開展。同時，發(fā)動群眾積極參與監(jiān)管項目的規(guī)劃實施和資金使用，在每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有農(nóng)戶和相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并預(yù)留電話號碼，鄉(xiāng)扶貧辦在項目實施過程中實景采取影像資料，備存到檢察院“保民生、促三農(nóng)”專項行動辦公室，隨時檢查抽查，筑牢了扶貧資金依法依規(guī)使用的銅墻鐵壁，確保扶貧資金用在刀刃上，發(fā)揮最大扶貧效益。
除了“把釘子釘準(zhǔn)”，柯寨鄉(xiāng)還做到了“把釘子釘牢”。全鄉(xiāng)上下認(rèn)真貫徹落實省市縣制定的措施，牢固樹立緊抓不放的責(zé)任導(dǎo)向，通過考核精準(zhǔn)扶貧、扶貧資金使用、扶貧項目實施、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使各級干部把更多精力放在扶貧開發(fā)上，確保了扶貧攻堅責(zé)任的落實。
扶貧工作，深深地植入了“精準(zhǔn)”的靈魂;山鄉(xiāng)變化，印烙著“精準(zhǔn)”的記號。一首首貧困山區(qū)雙聯(lián)行動助推精準(zhǔn)扶貧、多方聯(lián)動合力發(fā)展的“致富新曲”在柯寨鄉(xiāng)大地縈繞。