一、存在問題

　　(一)拆遷方案不夠科學

　　不可否認，一些村隊所制定的拆遷安置補償方案確實不同程度的存在著不合法或不合理的情況。一是侵害少數(shù)群眾合法權(quán)益。雖然拆遷安置補償方案都是經(jīng)過村民代表大會通過，從形式上看是大多數(shù)村民代表表決通過的，但有些地方違反了國家法律法規(guī)和政策性規(guī)定，損害了部分群眾的利益。還有少數(shù)村隊違反辦事程序，先拆后批、先建后批，拆遷安置補償方案沒有經(jīng)過上級的審查把關，也就出現(xiàn)了更多的漏洞。二是沒有具體問題具體分析。拆遷安置補償方案中，“一刀切” 的情況較多，對具有特殊情況或特殊困難的被拆遷戶安置補償不盡合理。比如有些無證房屋有的是違章建筑，而有的確系歷史原因所形成，都采取同一個標準顯然不合情理。三是未深入進行調(diào)研論證。有些村隊在制定拆遷安置補償方案前沒有進行深入細致的調(diào)查研究，形成方案后亦未邀請專家學者及有關部門進行廣泛的論證，甚至只是照搬或套用其他村隊的拆遷安置補償方案，使得方案脫離本村隊的實際情況。

　　(二)基層組織工作薄弱

　　1、干部素質(zhì)不夠過硬。一些村隊干部的素質(zhì)不高也是平改拆遷工作受阻的重要原因。一是工作能力不強。村隊干部普遍年齡偏大、文化不高，法律知識匱乏，加之缺乏專門系統(tǒng)的培訓學習，所以有些村隊干部不具備駕馭全局和應對復雜局面的能力，群眾威信不高，影響力不大，不能適應平改拆遷工作。還有的村隊干部變動比較頻繁，更換速度過快，也會影響平改拆遷工作的開展。二是工作作風不硬。部分村隊干部對群眾缺乏感情，為民服務意識較差，不能很好地為群眾辦實事、辦好事;且普遍有這樣一種觀念：村干部不是鐵飯碗，干得了今天，干不了明天;但同一個村的人，抬頭不見低頭見，因此辦事時怕得罪人，形成好事人人爭著干，得罪人的事誰都不愿干以及“新官不理舊事”的局面。當老百姓對平改拆遷中的問題提出疑問要求回答時要么避而不見，要么言語含混不表態(tài)，使問題越積越多。三是工作方法不當。不善于用引導、疏導、情理、法律等綜合方式去說服群眾，法律手段不會用，行政手段無法用，經(jīng)濟手段不敢用，教育手段不管用，往往采取的都是簡單粗暴的方式方法，造成干群關系的疏遠和緊張。

　　2、兩委班子沒有合力。平改拆遷工作是村隊中的頭等大事，需要兩委班子精誠團結(jié)、通力合作、相互支持、共同推進。但有的村隊兩委班子在平改拆遷工作中不能和諧共處，工作合力大打折扣。要么，村支部“越權(quán)”包攬村委會工作，直接決定拆遷事項，置村委會于從屬地位。要么，村委會不能自覺接受村支部的領導，在具體平改拆遷事項上自作主張或者先斬后奏，使村支部領導核心作用弱化。矛盾激烈的甚至在平改拆遷工作上互相爭權(quán)奪利。遇到問題后相互扯皮，村支部讓找村委會解決，村委會讓找村支部解決。從而使“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力下降，在群眾中威信掃地。

　　3、村民代表履職不好。當前各村的村民代表年齡結(jié)構(gòu)老化，知識結(jié)構(gòu)不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的分布不合理，不能體現(xiàn)全村各階層村民的意志，這些都會影響到拆遷安置補償方案的合理性。少數(shù)村隊還拉攏腐蝕村民代表，在開會表決之前請村民代表吃飯、旅游，使村民代表不能真正為民請命，從案件中村委會提供的村民代表會議記錄上看，都是一致通過，沒有一個反對者，這本身就說明了存在問題。

　　4、街鎮(zhèn)政府指導不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認為村隊是自治組織，平改拆遷是村隊自己的事情，對于轄區(qū)村隊進行平改拆遷指導不夠，尤其是對于村隊的拆遷安置補償方案未進行嚴格的把關審查，對于村隊平改拆遷過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛在處理上沒有及時的給予指導，對于一些不符合條件的村隊干部沒有進行適當?shù)恼{(diào)整。

　　(三)工作機制不夠健全

　　高質(zhì)量的完成一項工作，必須具備與之相匹配的工作機制，平改拆遷工作亦不例外。但當前，有些村隊在平改拆遷工作中尚未形成一套完整、健全、適用的工作機制。工作中混亂無序，想到哪做到哪，同樣的事情今天這樣辦，明天那樣辦，此人這樣辦，彼人那樣辦，隨意性很大，遇到問題后更是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。一是財務管理不規(guī)范。拆遷過程中的收支不能按照制度進行管理，發(fā)生糾紛后連自己都說不清支出的用途以及給付被拆遷人款項的計算方法。二是監(jiān)督制約不完善。對于村隊干部或具體的工作人員手中的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對坑農(nóng)害農(nóng)行為的打擊力度還比較薄弱。三是信息渠道不暢通。對于人民群眾最為關注的信息，如開發(fā)商或國家到底每平米補償多少，為什么到村民手里變少了，其余的錢哪里去了，釘子戶到最后是怎么解決的，村隊干部的房屋都得到了多少的補償?shù)�，村隊干部遮遮掩掩，使群眾產(chǎn)生了合理的懷疑，如果再有小道消息的散播，對平改拆遷工作的進展就會產(chǎn)生重要的影響。四是思想發(fā)動不全面。平改拆遷的宣傳工作還不夠到位，村民不清楚具體的決策過程，不清楚具體的法律法規(guī)以及政策性規(guī)定，不清楚還遷后的預期，不清楚以后的生活成本增加多少等等，所以在心理準備不足的情況下，平改拆遷工作必然會走入困境。五是糾紛化解機制不健全。出現(xiàn)糾紛后，由誰負責解決，按照什么程序進行，沒有具體的操作規(guī)程。

　　(四)家族關系紛繁復雜

　　當代農(nóng)村家族的結(jié)構(gòu)對村隊組織的權(quán)力配置有直接的影響。在某些村隊，各家族勢力的對比格局決定著村支部與村委會的權(quán)力地位的高低，決定著一部分家族能否配合村隊的工作。家族之間的利益爭奪不僅表現(xiàn)于自然資源的爭奪，同時還包括支配村莊共有資源的權(quán)力資源的爭奪。反映到現(xiàn)實中最為激烈的當屬村隊干部的選舉，家族之間竟相選舉本家族人，以利于當選后最大限度的實現(xiàn)本家族的利益。在這一過程中，落選村隊干部的家族對于當選的村隊干部就會產(chǎn)生抵觸甚至拆臺行為，這種家族矛盾在平改拆遷工作中有著突出的反映，平改拆遷為其提供了“有利時機”，他們利用平改拆遷給村隊制造事端和麻煩，意欲通過阻礙平改拆遷，將“敵對”家族勢力趕下臺，實現(xiàn)本家族勢力的“復辟”。

　　二、改進拆遷工作的對策建議

　　(一)充分發(fā)揮黨的領導作用

　　加強組織領導。街鎮(zhèn)黨委和人民政府要堅持實行“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導，加強管理”的指導方針，對于轄區(qū)村隊平改拆遷工作進行具體指導，避免村隊平改拆遷行為的盲目性和隨意性。一要指導村隊平改拆遷安置補償方案的制定，組織邀請專家學者和有關部門進行論證，并由法制辦公室進行審查把關，保證平改拆遷安置補償方案的合法性、合理性與可操作性。二要指導村隊具體的平改拆遷工作，由包村干部對平改拆遷工作進程中出現(xiàn)的不符合法律政策規(guī)定的情況及時給予糾正。三要對平改拆遷工作進行風險評估，對于平改拆遷中將引發(fā)的信訪、突發(fā)性、群體性的事件，拿出原則性的指導意見，責成村隊做好防范工作，并認真抓好落實。加強監(jiān)督制約。一是進行財務審計。街鎮(zhèn)人民政府的財政科室對于村隊平改拆遷補償資金的使用和管理情況要定期進行審計，監(jiān)督拆遷款的使用和往來。二是成立由區(qū)、街鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員組成的拆遷督查組。深入拆遷現(xiàn)場進行督查，防患未然。三是建立順暢的民意表達渠道。街鎮(zhèn)人民政府的領導干部要深入拆遷一線聽取群眾的意見，鼓勵他們講真話、道實情，大膽舉報拆遷干部的違法違紀行為。同時健全完善信訪工作機制，暢通群眾舉報投訴渠道。四是嚴懲違法違紀行為。對于不堅持文明動遷、文明拆遷，采取以暴制暴，以邪壓邪或其它不正當手段的平改拆遷工作人員要進行及時的調(diào)整，對于貪污、受賄、侵占、挪用集體資金等嚴重侵害群眾利益的行為從重予以追究制裁。

　　(二)大力加強基層組織建設

　　對于任何工作來說，“人”都是最為積極最為活躍的因素，是一切工作成功與否的關鍵，平改拆遷工作亦不例外。況且平改拆遷工作紛繁復雜，疑難問題層出不窮。這些問題不可能都依靠政府部門通過行政手段或人民法院通過司法手段進行解決，這是不現(xiàn)實的，最終還是要依靠村隊基層組織解決其中的大部分。因此，嚴格貫徹落實村民委員會組織法，加強村隊基層組織建設尤為重要。一是加強兩委班子建設。其一是配強支部書記。在支部書記的選配上要加大力度，選擇高素質(zhì)的人才，能力上要求能夠兼顧村黨支部和村委會的工作，能夠駕馭全村工作的大局，能夠適應不斷發(fā)展變化的工作局面，能夠協(xié)調(diào)黨支部、村委會及其它村級組織的關系，能夠?qū)Ⅻh的理論應用于具體的實踐。在村隊平改拆遷工作中，可以考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下派能力突出的干部擔任村隊支部書記。其二是選好村委會主任。村委會主任在素質(zhì)上要求具有較高的政治覺悟，能夠自覺堅持黨的領導，同時具備解決具體問題、處理疑難復雜問題和善做群眾工作的實踐能力。在村黨支部書記素質(zhì)過硬、各項制度比較健全的前提下，村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，這樣更有利于村支部和村委會工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、合力增強。其三是以黨支部為核心，不斷創(chuàng)新和改進村民自治條件下黨的核心領導能力。提高兩委班子科學發(fā)展的能力和水平，提高其破解難題的能力和水平、提高其創(chuàng)新機制的能力和水平;具體工作中，必須堅持貫徹民主集中制原則，對于平改拆遷等重大事項充分醞釀、廣泛討論、會議決定;必須發(fā)揮示范表率作用，在平改拆遷工作中能夠率先垂范、以身作則，用實際行動感染群眾、帶動群眾、發(fā)動群眾。二是加強干部隊伍建設。平改拆遷過程中的政策措施、工作制度等都要通過基層干部去落實�；鶎痈刹抗ぷ鞯暮脡模瑥囊欢ǔ潭壬蟻碚f將決定著平改拆遷的推進程度。重點要抓好兩個方面：宗旨意識培訓，使村隊干部能夠堅持正確的政治方向，堅持為人民服務的宗旨，使他們從感情上尊重群眾、從方式上適應群眾，從內(nèi)心上關心群眾，能夠正確對待群眾的意見和建議，設身處地為被拆遷人著想，能夠真心的為群眾解決實際困難，化解因平改拆遷引起的矛盾糾紛。業(yè)務技能培訓，邀請專家學者講解與平改拆遷工作密切相關的政治、經(jīng)濟、法律、管理等方面的知識與技能。帶領他們到平改拆遷工作獲得成功的村隊實地進行考察，學習先進經(jīng)驗，增強實戰(zhàn)本領。三是充分發(fā)揮村民代表作用。實行村民自治，開展民主管理，離不開廣大村民的自覺參與。從農(nóng)村改革和發(fā)展的實踐來看，調(diào)動農(nóng)民的積極性，關鍵在于保護他們經(jīng)濟利益的同時，尊重他們的民主權(quán)利，兩者不可偏廢。平改拆遷工作中保證人民群眾充分的行使自己應有的權(quán)利，才能得到廣大人民群眾的支持，這本身也是村委會組織法關于村民自治的基本要求。在具體推選村民代表時，要做到“四個注重”：第一注重代表選舉程序的合法性;第二注重代表產(chǎn)生的民主性;第三注重代表的廣泛性，兼顧村民代表文化結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)、經(jīng)濟狀況、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的比例平衡;第四注重代表的先進性，即選舉的村民代表要有一定的政治覺悟和參政議政能力，遵紀守法，公道正派，堅持原則，熱愛集體，在群眾中有威信。

　　(三)健全完善拆遷工作機制

　　要在平改拆遷工作的制度層面上下功夫，靠制度管人、靠制度管事、靠制度管錢，使平改拆遷工作按照章法行事，實現(xiàn)規(guī)范化與高效化，積極預防問題的發(fā)生。一是健全完善行為規(guī)范機制。要編制平改拆遷工作流程圖，明確每個環(huán)節(jié)的具體要求，落實每個環(huán)節(jié)的責任人員，量化工作目標，嚴格予以考核。特別是要嚴格規(guī)范村隊財務管理和工作人員的平改拆遷行為。比如在拆遷款項的管理上可由村民代表、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理。在丈量房屋面積時可引入公證制度并對丈量工作人員實行回避制度等。還要在具體工作中設置初審關、復核關和審批關，對平改拆遷安置補償嚴格按照“初審、復核、審批、實施”的流程進行。二是健全完善集體決策機制。針對一些特例、疑難拆遷問題，成立疑難問題工作小組，由村隊干部、村民代表組成，并邀請信訪辦、司法機關等部門的人員參加，專門對特殊、疑難及遺留問題進行集體研究，杜絕個別人或少數(shù)人隨意決策的行為，必要時可以舉行聽證會。三是健全完善信息公開機制。實行“陽光拆遷”，公開平改拆遷的批文、拆遷的方案、拆遷的范圍、拆遷的主體、補償?shù)臉藴�、決策的過程、監(jiān)督的機構(gòu)、拆遷的進程、還遷房屋的狀況和性質(zhì)、拆遷款項的收支以及每一個被拆遷戶的拆遷面積和補償金額，保障人民群眾的知情權(quán)。對于人民群眾熱切關注的“釘子戶”的補償情況、違法違紀干部的處理情況要在解決完畢的第一時間予以公布，對于出現(xiàn)的謠言和不準確的信息，要快速主動的進行辟謠，消除人民群眾的疑惑。

　　(四)不斷加強法律政策宣傳

　　加強法律法規(guī)以及拆遷政策的宣傳，糾正被拆遷人的錯誤觀念，爭取人民群眾的支持，是平改拆遷工作不可或缺的重要途徑。因此要組織一支由街鎮(zhèn)、村隊、司法部門懂政治、懂法律、懂政策、懂業(yè)務、會做群眾工作的干部組成專門的宣傳小組，動員群眾，發(fā)動群眾，力求使群眾理解拆遷，支持拆遷，自覺拆遷。一是加強正面輿論的宣傳力度。要通過各種方式宣傳新農(nóng)村建設的意義和平改拆遷政策，使每個被拆遷人既理解村隊的決策，更對今后的生活有良好的心理預期，糾正他們對于法律和政策的錯誤理解;宣傳拆遷的法律依據(jù)、意義和被拆遷人義務的同時，也要不折不扣地宣傳被拆遷人的基本權(quán)利。二是重點宣傳獎勵政策。鼓勵先拆，鼓勵自覺，鼓勵典型，讓老實人不吃虧，“釘子戶”不占便宜。使一些基本無爭議或爭議不大的被拆遷人提前搬遷，形成良好的動遷開局。三是做好有號召力的重點人員的思想工作。如村干部、黨員、老干部等，使這類重點人員帶頭服從平改拆遷方案，發(fā)揮他們的輻射作用，達到以點帶面的效果。四是在宣傳過程中，開展婚姻家庭、析產(chǎn)繼承、房屋買賣等法律咨詢，為他們多想辦法、多出主意，運用各種可用政策，幫助他們解決實際困難，換來他們對拆遷工作的支持;他們帶頭拆遷，會對其他被拆遷人產(chǎn)生無形的積極影響，也使他們不會成為一些鬧事者的利用工具。另外，在加強法律政策宣傳工作的同時，還要注意通過宣傳、教育、答疑等方法幫助村民提高自身素質(zhì)，為平改拆遷工作營造有利的氛圍，創(chuàng)造良好的條件。