區(qū)委書記2017年履行基層黨建工作責(zé)任述職報(bào)告
今年以來，岳塘區(qū)按照中央和省委、市委的統(tǒng)一部署，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)作為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，服務(wù)民生改善，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”的重要舉措，突出抓了以下幾項(xiàng)工作：
一是切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)換屆選舉和基層組織建設(shè)。為了抓好換屆選舉工作，區(qū)委早部署、細(xì)指導(dǎo)、嚴(yán)監(jiān)督，派出了2個(gè)督查指導(dǎo)組和21名駐村指導(dǎo)員，聘請(qǐng)換屆紀(jì)律監(jiān)督員，全過程參與、全方位監(jiān)督,確保了支村“兩委”換屆選舉順利進(jìn)行、風(fēng)清氣正。同時(shí)，我們切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》，一批基層黨組織實(shí)現(xiàn)了“六有”目標(biāo)。對(duì)于8個(gè)軟弱渙散基層黨組織，我們安排區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，選派“第一書記”蹲點(diǎn)，逐一整改存在問題，做法被《湖南日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道。
二是全面推廣網(wǎng)格化管理和在職黨員進(jìn)社區(qū)工作。在2013年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年率先實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)全覆蓋，不僅極大地提高了基層組織對(duì)小區(qū)、樓棟、住戶、單位動(dòng)態(tài)情況的把握，而且有效地提高了服務(wù)群眾的能力和水平，今年全區(qū)利用網(wǎng)格處理各類民生實(shí)事3205件。我們還在全市率先推進(jìn)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，市、區(qū)兩級(jí)4950多名在職黨員主動(dòng)進(jìn)社區(qū)，參與志愿服務(wù)活動(dòng)9000余人次。
三是不斷增加基層投入，著力改善基層辦公條件。從2013年開始，在全面保障每個(gè)社區(qū)20萬元、村7萬元工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，我們還采取“以獎(jiǎng)代投”方式，平均給每個(gè)村、社區(qū)增加工作經(jīng)費(fèi)4萬元，其中最多的增加了6萬元。今年區(qū)財(cái)政還投入300多萬元，新建了2個(gè)街道政務(wù)服務(wù)大廳、擴(kuò)建了8個(gè)300㎡以下的社區(qū)辦公服務(wù)用房，全區(qū)有12個(gè)鄉(xiāng)、街道，41個(gè)社區(qū)建立了“一站式”服務(wù)大廳。
四是協(xié)調(diào)解決基層困難，支持幫助村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年，我們圍繞基層實(shí)際困難，先后召開常委會(huì)和常委辦公會(huì)14次，帶隊(duì)到基層調(diào)研80次、現(xiàn)場辦公68次，協(xié)調(diào)解決指方村新農(nóng)村建設(shè)問題、橘子園社區(qū)社會(huì)治安管理問題、紅旗農(nóng)場改制問題、清水村征地拆遷問題、電化社區(qū)職工上訪問題，以及五星村、下攝司村產(chǎn)業(yè)配套區(qū)建設(shè)問題，陽塘、云盤村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留用地問題，寶塔街道村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題等矛盾和困難。
五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)基層干部作風(fēng)。發(fā)揮紀(jì)檢、組織等部門和紀(jì)檢網(wǎng)格監(jiān)督員作用，問責(zé)、查處了43名違紀(jì)違法基層干部。在全省教育實(shí)踐活動(dòng)群眾滿意度調(diào)查中，我區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)民意調(diào)查排名全省43位，全市排名第2位。
盡管我們?cè)诩訌?qiáng)基層黨建方面做了一些工作，也取得了一定的成績，但目前基層存在的困難和問題仍然十分巨大，加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
一是基層干部隊(duì)伍不優(yōu)、不穩(wěn)、不強(qiáng)。鄉(xiāng)、街機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏老、學(xué)歷層次偏低、專業(yè)技術(shù)人才缺乏的現(xiàn)象，特別是站、辦、所中的工勤人員比重較大，約占基層干部總數(shù)的40%，這部分基層干部晉升空間堵塞、交流鍛煉機(jī)會(huì)不多，工作積極性不高。村、社區(qū)干部工作壓力大、待遇低，優(yōu)秀人才留不住。在村級(jí)組織中，專業(yè)人才缺乏，經(jīng)濟(jì)能人少，任職時(shí)間長或年齡偏大的“老”書記較多等現(xiàn)象明顯。
二是基層保障欠賬多、條件差。一方面，部分街道和社區(qū)辦公條件較差。目前，全區(qū)12個(gè)街道還有2個(gè)租用場地辦公，60個(gè)社區(qū)還有21個(gè)社區(qū)辦公用房在300㎡以下，19個(gè)社區(qū)沒有建立“一站式”服務(wù)大廳。另一方面，社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)雖然由2012年的12萬元增加到2013年的20萬元，但每個(gè)社區(qū)的剛性支出都在30萬元以上，目前下?lián)艿纳鐓^(qū)工作經(jīng)費(fèi)還只能是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然整體上較好，但也存在不平衡、不規(guī)范、不可持續(xù)的問題。
三是基層組織負(fù)擔(dān)重、壓力大、活力不足。雖然今年我區(qū)全面清理了各類臨時(shí)機(jī)構(gòu)、掛牌、臺(tái)帳、事務(wù)，比過去精簡了40%，但仍然按照要求保留了臨時(shí)機(jī)構(gòu)18個(gè)，掛牌38個(gè)，臺(tái)賬94個(gè)，村(社區(qū))公共事務(wù)95項(xiàng)，總體上看基層的負(fù)擔(dān)仍然很重。鄉(xiāng)、街，村、社區(qū)基層組織成天忙于繁雜事務(wù)，接受各類考核、檢查，削弱了基層組織在社會(huì)管理、服務(wù)群眾等方面的創(chuàng)造力，束縛了基層組織活力的釋放。
四是改制企業(yè)、非公企業(yè)、流動(dòng)黨員管理需要制度創(chuàng)新。我區(qū)是老工業(yè)城區(qū)，破產(chǎn)改制企業(yè)多、黨員群體大。目前全區(qū)共接收改制企業(yè)黨員6827名，占黨員總數(shù)近50%。改制企業(yè)黨員接轉(zhuǎn)后，街道、社區(qū)的黨員數(shù)量劇增。原有活動(dòng)場地較小、管理經(jīng)費(fèi)不足，很難滿足黨員開展活動(dòng)的需要。改制企業(yè)黨員群體中，黨員流動(dòng)性較大，有的長期失去了聯(lián)系，正常的組織生活難以保障。另一方面，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的`快速發(fā)展，我區(qū)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨員數(shù)量也在逐年增長，非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織將是未來基層組織的重要組織形式。目前，我區(qū)有非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織196家，都不同程度的存在黨組織生活不經(jīng)常、不正常，時(shí)間、場地、經(jīng)費(fèi)上難以保障的現(xiàn)象。
這些問題的產(chǎn)生，既有歷史遺留、體制機(jī)制等方面的客觀原因，也有我們思想認(rèn)識(shí)、工作方式等方面的主觀原因。
下一步，我們將按照中央和省委、市委全面落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，把基層黨建作為區(qū)委全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的核心任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。通過完善基層黨建述職考評(píng)和問責(zé)制度，落實(shí)各級(jí)書記從嚴(yán)管黨治黨的“第一責(zé)任”和其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任，將加強(qiáng)基層組織建設(shè)的責(zé)任、任務(wù)和年度計(jì)劃落實(shí)到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任部門，納入到年度績效考核之中。
二是把抓好班子建設(shè)和組織建設(shè)作為抓基層黨建的首要任務(wù)。2015年要突出抓好六項(xiàng)工作，即社區(qū)換屆選舉，非公企業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)，問題突出黨組織整頓，加強(qiáng)基層組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)黨員網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，社區(qū)黨員教育管理等具體工作，進(jìn)一步強(qiáng)化和夯實(shí)基層組織。同時(shí)，持之以恒地抓好干部作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的違法違紀(jì)行為。
三是繼續(xù)加大基層投入，全力支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，改善社區(qū)辦公條件，2015年區(qū)財(cái)政安排1000萬元加強(qiáng)基層建設(shè)。其中，300萬元完成10家300㎡以下社區(qū)辦公用房的改擴(kuò)建工作，繼續(xù)投入310萬元考核獎(jiǎng)勵(lì)村、社區(qū)，配套投入300萬元設(shè)立社區(qū)惠民項(xiàng)目專項(xiàng)資金，每個(gè)村社區(qū)平均增加經(jīng)費(fèi)10萬元以上。抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)，把抓好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為提升村級(jí)組織服務(wù)能力建設(shè)的重要內(nèi)容。
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