我于2013年4月?lián)谓?jīng)開區(qū)黨工委書記、管委會主任。去年教育實踐活動開展以來，自己認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞抓黨建、轉(zhuǎn)作風、促發(fā)展、保穩(wěn)定的總體思路,與黨工委一班人認真研判，精心謀劃，切實推進黨建各項工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供了堅強的組織保障和作風引領(lǐng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、履職工作特色和亮點
一是落實主體責任。我作為書記兼主任，認真履行黨建和黨風廉政建設(shè)第一責任人責任，在人員力量、經(jīng)費保障、工作待遇等方面給予大力支持，并做到 “四個親自”。建立黨工委書記負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分頭抓的“一崗雙責”領(lǐng)導(dǎo)機制，形成上下齊心抓黨建的工作格局。把黨建工作納入目標責任管理，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級書記抓黨建責任體系，層層簽訂黨建工作責任書，并實行年度獎懲考核。制定出臺區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度，要求每名區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1個行政村和非公企業(yè)。堅持每季度召開一次黨建工作專題研判會，尤其是對群眾路線教育活動39項集中整改任務(wù)，目前完成30項，先后解決了群眾上學難、出行難、生產(chǎn)灌溉等61件事關(guān)群眾切身利益的問題。
二是夯實基層基礎(chǔ)。在農(nóng)村，重點圍繞書記缺職、班子矛盾、村部規(guī)范、信訪穩(wěn)定等問題，按照比例倒排出12個軟弱渙散村級黨組織，由11名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，按照“一村一策”的辦法集中整頓，先后選任村支部書記2人，下派鎮(zhèn)干部擔任村支書3人，為村級建設(shè)爭取資金124萬元，目前整頓銷號工作全面完成。開展“升級晉檔、科學發(fā)展”黨建主題活動，“好”、“較好”類村分別增加4%和12%，“較差”類村減少53%。指導(dǎo)完成49個村黨組織換屆，完成進度為92%。創(chuàng)新性推行龍背鎮(zhèn)前進村村級“五項管理”(管人、管錢、管事、管物、管地)經(jīng)驗并在全區(qū)復(fù)制推廣，修訂完善制度30多項，村財鎮(zhèn)管實現(xiàn)全覆蓋，村務(wù)管理規(guī)范化水平得到大幅提升。在企業(yè)，圍繞“雙強”目標，開展黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋水平“雙提升”工程。自己深入全區(qū)60戶非公企業(yè)調(diào)研，根據(jù)黨員分散的實際，指導(dǎo)建立黨組織29個和工會組織48個，對沒有黨員的31戶企業(yè)派駐非公黨建指導(dǎo)員，“兩個覆蓋”達100%。開展黨組織書記、黨務(wù)工作者集中培訓兩次，和非公黨委深入企業(yè)與企業(yè)負責人“以談帶訓”50余人次，企業(yè)對黨建工作支持率提高30%以上。在機關(guān)，開展學習型、服務(wù)型和創(chuàng)新型黨組織創(chuàng)建活動。指導(dǎo)建立“經(jīng)開讀書分享”微信平臺、讀書分享演講賽、單位“小書屋”、人文經(jīng)開大講堂和讀書資助五大載體，機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)得到提升。理順市直部門派駐機構(gòu)黨組織屬地化管理關(guān)系，新建機關(guān)黨組織3個，掛靠組建1個。同時，本著量力而行、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，累計投入500余萬元，新建標準化村級組織活動場所39個，修繕升級4個，村級組織陣地建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。新建非公黨組織標準化活動陣地19個，建立“黨員示范崗”15個，黨員責任區(qū)9個。制定出臺《村干部輪流值班規(guī)范》和《村級事務(wù)代辦規(guī)范》，認真落實村級干部待遇，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。
三是加強干部隊伍建設(shè)。指導(dǎo)制定了2013-2017年干部教育培訓規(guī)劃和黨員發(fā)展計劃以及主任科員、副主任科員管理辦法，積極組織區(qū)鎮(zhèn)村三級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和大學生村官參加各類培訓50余人次。集中開展“小金庫”、“吃空餉”、領(lǐng)導(dǎo)干部社會兼職等專項清理行動，共清查出“吃空餉”13人，收繳資金16.9萬元。加大村官管理和使用力度，全年3人進入村“兩委”班子，2人考取了選調(diào)生。堅持把選人用人視野向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線聚焦，把考察干部的重點向吃苦耐勞、默默無聞的人傾斜，全年新提拔干部 10人，其中從全市范圍選拔4人，鎮(zhèn)干部占68%，調(diào)整干部9人，有為有位、有位有為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。
四是加強黨風廉政建設(shè)。個人始終堅持把廉潔自律作為履職之要，帶頭遵守廉政自律各項規(guī)定和市委、市政府“十不準”。不打折扣執(zhí)行中央八項規(guī)定，帶頭嚴控會議、壓縮文件、減少應(yīng)酬，“三公”經(jīng)費同比下降28%。認真履行“一崗雙責”，自己通過黨政聯(lián)席會、主任辦公會等會議研究部署黨風廉政建設(shè)工作 5次，約談兩鎮(zhèn)及各部門負責人20人次，聽取匯報8次，親自參與督辦大案要案查處3起，批示督促解決群眾反映的廉政問題10起。先后處理違法違紀部門干部 1名，鎮(zhèn)干部3名，村干部13名，營造了風清氣正的從政環(huán)境。
二、存在問題及原因
一是抓黨建是力度偏軟。當前，經(jīng)開區(qū)正處在“產(chǎn)城融合、轉(zhuǎn)型突破”的關(guān)鍵時期，自己是書記兼主任，把主要精力都放在招商引資、項目建設(shè)和城市建設(shè)三項工作上，加之我區(qū)干部黨員數(shù)量少，所以沒有把黨建工作作為嚴肅的政治工作來對待，促進發(fā)展的核心要素來考慮，抓工作存在“一手硬、一手軟”的問題，常常把經(jīng)濟工作當“主業(yè)”抓，而把黨建當“副業(yè)”考慮，久而久之，在意識層面形成“重經(jīng)濟、輕黨建、重務(wù)實、輕務(wù)虛”的思維定勢，沒有真正把黨建工作管到位、管出思路、管出成效。
二是基層黨建保障條件有限。目前全區(qū)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費年均僅3萬元，扣除村干部工資及征訂的各類黨報黨刊所剩無幾，村級組織正常運轉(zhuǎn)舉步維艱。村級集體經(jīng)濟薄弱，年經(jīng)營性收入很低，絕大多數(shù)村有負債。村干部平均報酬偏低，工作積極性受到很大影響。
三是部分農(nóng)村黨組織基礎(chǔ)較差、作風渙散。盡管我們完成12個軟弱渙散村級黨組織整頓銷號，但在目前村“兩委”換屆過程中，全區(qū)45歲以下村黨組織書記和35歲以下村黨組織委員所占指標仍低于全省要求，個別村無合適人選，只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派或跨村任職，落實“四議兩公開一監(jiān)督”等制度還有差距。個別村干部作風松散、形象敗壞，目前仍有個別村未能實現(xiàn)村務(wù)公開。
四是基層黨組織服務(wù)群眾能力不強。由于對抓服務(wù)型基層黨組織建設(shè)認識欠缺，區(qū)上又沒有便民服務(wù)大廳，兩鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳作用發(fā)揮不夠，服務(wù)群眾的氛圍還沒有真正形成。部分農(nóng)村基層黨組織帶富致富能力不強，在滿足人民群眾精神文化需求等方面還有很大差距。有的村級組織活動場所建設(shè)沒有達標，部分村部綜合服務(wù)功能不完善，群眾辦事難還沒有得到有效解決。
五是部分黨員不能充分發(fā)揮先鋒模范作用。對基層黨員的思想政治建設(shè)工作重視不夠，抓得不實。一些黨員的宗旨意識不強，個別黨員把自己等同于普通群眾，沒有充分發(fā)揮先鋒模范作用。在對全區(qū)2926名黨員公開評議時，“好”黨員1401人，“一般”黨員1495人，“差”黨員30人，其中21人被要求限期整改，9人被除名。
產(chǎn)生問題的原因主要體現(xiàn)在五個方面：一是個人存在重經(jīng)濟輕黨建的思想。經(jīng)開區(qū)不同于各縣市區(qū)，區(qū)域范圍小，黨員干部少，自己身為書記、主任，認為開發(fā)區(qū)應(yīng)該把經(jīng)濟發(fā)展作為“重要抓手”，而黨建工作交由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，基層兩鎮(zhèn)黨委作為抓黨建的“第一責任人” 具體履職，自己投入黨建工作精力較少，深入基層不多。二是缺乏有效的責任落實體系。盡管黨工委制定了一系列夯實黨建工作責任制度，但工作重心還沒有從招商引資和項目建設(shè)上剝離開來，抓基層黨建工作僅僅停留在“口頭”層面，加之考核評價、激勵約束等制度缺失或乏力，又有保護干部思想，問責不到位，責任落不實。三是缺乏“釘釘子”精神。在整頓軟弱渙散基層黨組織方面，雖然也意識到造成薄弱村的最根本原因就是缺少好的帶頭人，但對基層基礎(chǔ)工作投入精力不足，對新形勢下農(nóng)村基層黨組織書記的培養(yǎng)選拔缺少前瞻性統(tǒng)籌謀劃，也沒有做到常抓、細抓。四是對基層黨組織建設(shè)的投入保障重視不夠。在我區(qū)經(jīng)濟總量小、財力弱的情況下，把有限的資金更多地用在了發(fā)展經(jīng)濟、城市建設(shè)和民生保障上，對黨建工作投入較少。五是黨內(nèi)生活制度執(zhí)行不嚴。自己對黨內(nèi)組織生活制度建設(shè)研究不深，監(jiān)督不嚴，導(dǎo)致一些基層黨組織黨內(nèi)活動和組織生活開展不經(jīng)常、不嚴肅，黨內(nèi)監(jiān)督、民主集中制、批評與自我批評落實不到位，部分黨員缺乏應(yīng)有的黨性鍛煉，與黨組織要求還有很大差距。
三、今后工作思路和改進措施
一是積極適應(yīng)從嚴治黨新常態(tài)，著力促進干部作風轉(zhuǎn)變。從我做起，深刻領(lǐng)會黨要管黨、從嚴治黨，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢的“綜合治理”新常態(tài)，認真回答好從嚴治黨“三個問題”。牢記“第一責任人”職責，把黨建工作和中心工作同部署同安排同考核，強化各級黨組織“一把手”主業(yè)意識。加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀律教育，樹立嚴的紀律意識，確保敬法畏紀、遵規(guī)守矩。強化紀律約束，堅持問題導(dǎo)向，完善一批務(wù)實管用的好制度、硬措施，強化制度執(zhí)行力，切實做好到用制度“管權(quán)、管人、管事”。繼續(xù)抓好群眾路線教育活動整改落實，嚴防“四風問題”反彈，切實轉(zhuǎn)變干部作風。深入推進一把手“當好標桿、向我看齊”講做評活動，以“三嚴三實”為標尺，當好干部隊伍作風建設(shè)的排頭兵和標桿。堅持以零容忍的態(tài)度從嚴從重處罰違反黨紀國法的人和事，營造高壓態(tài)勢下的良好從政環(huán)境和政治生態(tài)。
二是努力推進法制經(jīng)開建設(shè)。學習貫徹落實好十八屆四中全會依法治國的精神，牢固樹立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識。依法履行政府職能，完善行政權(quán)利監(jiān)督制約機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，聘請政府法律顧問，建立重大決策終身責任制度，用體制機制創(chuàng)新推動黨委依法行政。全面推進政務(wù)公開，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，自覺接受社會和百姓監(jiān)督，推進經(jīng)開區(qū)事權(quán)規(guī)范化、法律化。加強基層黨員干部法制教育，提升基層黨組織在提升法治能力建設(shè)中的堡壘作用。依法穩(wěn)步推進村“兩委”換屆選舉、鎮(zhèn)村綜合改革和土地確權(quán)登記三項重點工作，夯實基層基礎(chǔ)，改善區(qū)域環(huán)境。
三是積極研究新常態(tài)下渭南比較優(yōu)勢，推進新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。結(jié)合渭南比較優(yōu)勢和新區(qū)定位，按照“產(chǎn)城融合，轉(zhuǎn)型突破”的思路，以食品工業(yè)、商貿(mào)物流、汽車貿(mào)易為突破口，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托青島啤酒、濠吉方便面、陜富面業(yè)、雨潤食品等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，打造食品工業(yè)基地。整合申華汽車城、紅新國際、光大農(nóng)資城、凱泰五金汽配城等項目資源，做大做強商貿(mào)物流業(yè)和汽車貿(mào)易。深挖文化資源，啟動白居易文化產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)水景公園、白氏宗祠、居易生平館、詩詞館、渭南名人文化走廊等項目，配套實施600畝的都市印象城房產(chǎn)開發(fā)項目，形成城市起步建設(shè)的發(fā)動機。
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