一、履職工作特色和亮點(diǎn)

　　一是認(rèn)真履行職責(zé)，精心謀劃推動(dòng)。帶頭經(jīng)常深入基層調(diào)研解難題，與縣委一班人主動(dòng)適應(yīng)黨建工作新常態(tài)，建立每季度縣委常委會(huì)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子共同研究黨建工作機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)展“城鄉(xiāng)黨組織共建、青年干部掛職”和干部“回原籍、訪民情、解民困、促發(fā)展”兩項(xiàng)載體活動(dòng)，與整頓提升軟弱渙散村級(jí)黨組織、第三茬次教育實(shí)踐活動(dòng)集中整風(fēng)、打擊村干部違紀(jì)違法行為、群眾辦事干部代辦制相結(jié)合，舉辦各類培訓(xùn)290場(chǎng)次，為村上協(xié)調(diào)資金808.4萬(wàn)元，排查化解信訪突出問(wèn)題76起。同時(shí)將兩項(xiàng)活動(dòng)作為長(zhǎng)期工作來(lái)抓，考核考察干部既到單位征求意見(jiàn)，也要到縣信訪局、原籍村聽(tīng)取意見(jiàn)。兩項(xiàng)載體活動(dòng)受到省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，《陜西新聞聯(lián)播》、《陜西日?qǐng)?bào)》、《渭南日?qǐng)?bào)》相繼報(bào)道。

　　二是從嚴(yán)管黨治黨，致力抓班子帶隊(duì)伍。堅(jiān)持用制度管人用人。在各單位推行每月“講做評(píng)”制度,以倒逼的辦法促進(jìn)干部素質(zhì)和能力的提高;常態(tài)化開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子研判工作，將28名基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾口碑好的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位;對(duì)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前置，常年分批開(kāi)展;在全市率先推行科級(jí)干部報(bào)告個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)制度，新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案制度。長(zhǎng)期關(guān)注大學(xué)生村官教育管理，采取集中辦班培訓(xùn)、優(yōu)秀村支書(shū)或致富能手“傳幫帶”、掛職鍛煉等形式提高素質(zhì)和能力，目前已有115人招錄到各類公務(wù)員崗位及機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

　　三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，以“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)為統(tǒng)攬，全面加強(qiáng)基層組織整頓提升工作。在每村培養(yǎng)5 名以上優(yōu)秀后備干部，建立村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備庫(kù)。連續(xù)6年組織優(yōu)秀支部書(shū)記、致富帶頭人赴山東壽光進(jìn)行培訓(xùn)。舉辦4期“強(qiáng)黨性、作表率、贏民心”路線教育專題培訓(xùn)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)優(yōu)秀農(nóng)村支部書(shū)記張六三活動(dòng)，在全市樹(shù)立起優(yōu)秀農(nóng)村支部書(shū)記一面旗幟。嚴(yán)格開(kāi)展打擊村(社區(qū))干部違紀(jì)違法行為專項(xiàng)活動(dòng)，依法逮捕3 人，黨政紀(jì)處分21人。以縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的整頓提升工作組駐村工作，74個(gè)后進(jìn)村(社區(qū))已全部上報(bào)銷號(hào)。推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)、縣委常委直接聯(lián)系群眾、部門負(fù)責(zé)人包村制度，對(duì)全縣360個(gè)村級(jí)黨組織全覆蓋包抓。帶頭深入包聯(lián)的蘇坊鎮(zhèn)逐村入戶走訪調(diào)研，幫助村上理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)200余萬(wàn)元解決了15個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”、“村財(cái)民理鎮(zhèn)監(jiān)管”和“雙簽雙審”等民主管理制度，形成村級(jí)民主決策、監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。從2012 年起，按照農(nóng)村黨員人均100元的標(biāo)準(zhǔn)，基層組織建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年終一次性撥付到村;投資600余萬(wàn)元改建新建了一批村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，消滅了無(wú)場(chǎng)所村。按照村 “兩委”主要干部每人每月500元、“一肩挑”600元的標(biāo)準(zhǔn)，采取平時(shí)發(fā)70%和年終績(jī)效考核發(fā)30%的辦法，通過(guò)“財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼卡”統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)60 周歲以上正常離任的按任職年限分四個(gè)檔次、半年一次，由各鎮(zhèn)領(lǐng)取統(tǒng)一發(fā)放。村“兩委”換屆與撤村并組一并推進(jìn)，已完成前期調(diào)研摸底、財(cái)務(wù)審計(jì)、動(dòng)員安排和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作,春節(jié)前完成不涉及撤并村黨組織換屆工作。“文明社區(qū)、和諧家園”、在職黨員到社區(qū)報(bào)到、非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)年活動(dòng)深入開(kāi)展，全縣 19867名黨員開(kāi)展義工服務(wù)活動(dòng)568次，社區(qū)“評(píng)星定級(jí)、晉位提檔”共評(píng)定四星1個(gè)、三星1個(gè)、二星7個(gè)，“兩新”黨組織實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

　　四是加強(qiáng)教育管理，純潔優(yōu)化黨員隊(duì)伍。狠抓黨組織和黨員規(guī)范化管理，自覺(jué)帶頭落實(shí)“三會(huì)一課”等制度。將434名黨員發(fā)展年度計(jì)劃分解到全縣 43個(gè)黨委，全縣900多個(gè)基層黨組織開(kāi)展了入黨積極分子、預(yù)備黨員培訓(xùn)。對(duì)全縣130個(gè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)資源進(jìn)行整合，開(kāi)辦《遠(yuǎn)教支農(nóng)》廣播節(jié)目、黨務(wù)工作微信平臺(tái)，培訓(xùn)農(nóng)村黨員1萬(wàn)余人，榮獲“全省縣級(jí)先進(jìn)教學(xué)服務(wù)平臺(tái)”。對(duì)第三茬次評(píng)議出的37名不合格黨員分類處置，其中限期整改23名，勸退或黨內(nèi)除名 3名，自行脫黨11名。

　　五是直面整改問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)中央巡視組反饋問(wèn)題整改、路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改、黨建突出問(wèn)題整改工作，深入開(kāi)展“工作落實(shí)年”、“體制機(jī)制規(guī)范理順年”、“紀(jì)律作風(fēng)整頓年”三項(xiàng)活動(dòng)，出臺(tái)并突出抓好四個(gè)《決定》和十項(xiàng)《意見(jiàn)》的落實(shí)。針對(duì)查擺出的黨內(nèi)組織生活不經(jīng)常、干部能力不強(qiáng)等黨建突出問(wèn)題，建立嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活、各單位推行每月“講做評(píng)”等8項(xiàng)制度。

　　帶頭履行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，在全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求、縣委、縣政府四個(gè)《決定》和十項(xiàng)《意見(jiàn)》公開(kāi)承諾逐人簽字的基礎(chǔ)上，自己在全縣干部大會(huì)上公開(kāi)承諾“工作向我學(xué)習(xí)、廉政向我看齊”。召開(kāi)4次縣委常委會(huì)，研究調(diào)整縣紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，使縣紀(jì)委退出不必要的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)、各部門紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))專管紀(jì)檢工作，每月向縣紀(jì)委報(bào)送查辦案件情況;研究出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法(試行)》，下發(fā)了《落實(shí)市委“約法三章”責(zé)任追究辦法》等10多項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定;專題聽(tīng)取案件查辦工作匯報(bào)3次，查辦科級(jí)干部案件30 件。成立效能督查辦公室，縣紀(jì)委、縣委督查室、縣政府督查室常態(tài)化開(kāi)展明查暗訪，突出開(kāi)展公款消費(fèi)、公車私用、“吃空餉”等專項(xiàng)整治。舉辦了五期“電視問(wèn)政”節(jié)目，103個(gè)單位負(fù)責(zé)人向人民報(bào)告工作。

　　二、存在的主要問(wèn)題及原因

　　一是指導(dǎo)督促工作還不到位。深入基層調(diào)研指導(dǎo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還沒(méi)有跑遍全縣360個(gè)行政村;到基層調(diào)研指導(dǎo)多，督促落實(shí)不夠，解決2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革設(shè)立辦事處尾留問(wèn)題不夠迅速有力;黨建工作不平衡，個(gè)別鎮(zhèn)黨建工作不規(guī)范，個(gè)別村群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不扎實(shí)，對(duì)群眾反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題整改不夠徹底。

　　二是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織方法還不活。推進(jìn)基層組織工作轉(zhuǎn)型、服務(wù)群眾辦法還不多，還沒(méi)有健全完善科學(xué)有效的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)推進(jìn)機(jī)制，使基層組織在服務(wù)群眾“最后一公里”上暴露出了問(wèn)題，一些村干部在低保發(fā)放、大病救助等惠民政策落實(shí)中辦事不公;一些村干部年齡偏大，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)群眾致富、為民代辦服務(wù)等方面本領(lǐng)不高。全縣360個(gè)村支部書(shū)記中，50歲以上189人，占總數(shù)的52.5%，35歲以下12人，僅占3.3%。

　　三是破解黨員整體素質(zhì)不高的難題還不夠有力。創(chuàng)新黨員培訓(xùn)管理的載體方法少，黨員素質(zhì)提升與群眾的要求、先鋒模范作用的發(fā)揮仍有差距。目前全縣共有農(nóng)村黨員17709人，初中以下學(xué)歷7328人，占41.1%，大專以上學(xué)歷4545人，占25.7%，黨員隊(duì)伍整體文化素質(zhì)偏低。

　　四是基層黨建工作保障力度還需加強(qiáng)。受縣大村多、村干部人數(shù)較多、縣財(cái)政困難等因素的影響，在加大黨建工作投入上魄力不夠，力度不大，村干部待遇和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)未能嚴(yán)格按照省市標(biāo)準(zhǔn)，加之全縣277個(gè)村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，年收入5萬(wàn)元以上的村僅有33個(gè)，村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題凸現(xiàn)。

　　五是干部選拔任用創(chuàng)新舉措不夠。推進(jìn)干部培養(yǎng)輪崗交流力度不大，尤其是部門之間干部交流較慢;由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、機(jī)構(gòu)改革等原因，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決;對(duì)婦女、非黨干部重視培養(yǎng)不夠，婦女、非黨干部分別占科級(jí)干部的17.6%、3.1%。

　　六是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)著力不平衡。抓縣級(jí)部門、鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)及干部作風(fēng)想的辦法多，采取了諸多有力措施，而抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，一些農(nóng)村干部法紀(jì)觀念淡薄，工作方式簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，村級(jí)民主管理制度執(zhí)行不到位，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。今年縣紀(jì)委受理群眾信訪舉報(bào)255件次，涉及農(nóng)村問(wèn)題 150件，占總數(shù)的59%。

　　從主觀方面分析，產(chǎn)生問(wèn)題的原因主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)黨建新常態(tài)下如何提升工作水平研究得不深不透。學(xué)習(xí)的黨建知識(shí)不系統(tǒng)，掌握黨建工作方法不全面，破解工作中的一些問(wèn)題還不得心應(yīng)手，致使工作效果打了折扣。二是傾注精力和時(shí)間抓黨建工作還不夠。思想上對(duì)黨建工作高度重視，謀劃工作把黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步考慮，但抓黨建工作還不全面細(xì)致，措施不夠有力，與抓經(jīng)常、抓具體的要求還有一定差距。三是責(zé)任落實(shí)不到位。在工作推進(jìn)中，考慮實(shí)際因素多，落實(shí)各項(xiàng)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)還不嚴(yán)格，對(duì)個(gè)別工作出現(xiàn)偏差或失誤的基層黨組織書(shū)記，沒(méi)有做到及時(shí)問(wèn)責(zé)。四是干部選拔任用存在求穩(wěn)思想。注意按照新《條例》、嚴(yán)把程序選人用人，對(duì)副職培養(yǎng)沒(méi)有形成一套科學(xué)的機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部的梯次配備還需加強(qiáng)。

　　三、下步工作思路和主要措施

　　一是在落實(shí)黨建工作責(zé)任上下功夫。帶頭落實(shí)黨建工作責(zé)任制，每季度召開(kāi)一次常委會(huì)研究工作，每年向縣委全委會(huì)報(bào)告一次工作。帶頭每月深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，力爭(zhēng)把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。修訂完善基層黨建目標(biāo)責(zé)任考核辦法，實(shí)行季考核通報(bào)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　二是在提升基層黨建工作水平上下功夫。致力創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，深化干部“回原籍”、“城鄉(xiāng)黨組織共建，青年干部掛職”兩項(xiàng)活動(dòng)，突出抓好撤村并組、“兩委”換屆、村級(jí)班子整體提升等工作，力爭(zhēng)“一肩挑”和“兩委”成員“交叉任職”均提高5個(gè)百分點(diǎn)。狠抓村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，近期已著手調(diào)研制定《村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》。每年倒排出10%的軟弱渙散村黨組織整頓提升，選派“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)員達(dá)到100%，力爭(zhēng)四星、三星社區(qū)黨組織達(dá)到 50%以上。

　　三是在提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)上下功夫。自覺(jué)落實(shí)“三會(huì)一課”制度，健全考勤、會(huì)議記錄調(diào)閱等制度，每半年集中檢查一次。探索建立“黨員四卡”管理制度，修訂完善黨員量化考核辦法，分類處置不合格黨員。以“黨員愛(ài)心服務(wù)”系列主題活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)“紅袖章”志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　四是在抓班子帶隊(duì)伍上下功夫。以領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂、網(wǎng)絡(luò)黨校為載體，積極實(shí)施“三統(tǒng)一推”促進(jìn)干部學(xué)習(xí)。加大干部培養(yǎng)交流力度，抓好在同一班子、同一崗位任職滿10年的干部交流工作，配強(qiáng)配好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，消化64名超職數(shù)配備干部。

　　五是在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上下功夫。堅(jiān)持“心存敬畏，行有所止”，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和市委“約法三章”鐵律，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，支持紀(jì)委工作，持續(xù)用力推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為全縣干部當(dāng)好標(biāo)桿，做好表率。