區(qū)人大主任述職報告
各位代表：
我受區(qū)xx屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。
過去的一年，區(qū)人大常委會在區(qū)委的領導下，深入貫徹黨的xx屆四中、五中全會和區(qū)委十二屆六次、七次全會精神，按照區(qū)xx屆人大三次會議的決議，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得了新的進展。
一、以增強執(zhí)法檢查實效為核心，加大了法律監(jiān)督力度
一年來，常委會圍繞5部法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，組織了執(zhí)法檢查和聽取審議相關工作報告。在執(zhí)法檢查工作中，除了采取聽取匯報、實地考察等常規(guī)形式外，還實行了明察與暗訪相結(jié)合、上下級人大相結(jié)合、常委會審議與發(fā)揮主任會議作用相結(jié)合，多種監(jiān)督方式并用、多個回合逐步深入的方法，了解真實情況，提出有針對性和可操作性的意見，并加大了跟蹤督辦力度，使執(zhí)法檢查更加扎實、效果更加明顯。
城市規(guī)劃是城市建設和管理的基本依據(jù)。常委會把檢查《城市規(guī)劃法》的實施情況作為法律監(jiān)督的重點。成立了執(zhí)法檢查組，先后聽取了相關部門的匯報，召開人大代表、基層企業(yè)代表參加的座談會，向30多個單位下發(fā)意見征詢表，實地查看十余項建設工程，查閱部分建設工程卷宗。對XX年以來，城市規(guī)劃的編制和審批、建設用地和建設工程規(guī)劃管理等方面情況有了全面的了解。在此基礎上，常委會聽取和審議了區(qū)政府關于貫徹實施《城市規(guī)劃法》情況的報告和執(zhí)法檢查報告。針對擅自改變規(guī)劃、未經(jīng)審批私自建設及執(zhí)法體制不順、以罰代管等問題，要求區(qū)政府及其相關部門，要強化規(guī)劃管理意識，抓緊完成總體規(guī)劃的修編和詳細規(guī)劃的制定與完善，盡快理順規(guī)劃管理體制和建立健全監(jiān)督機制。區(qū)政府及其相關部門認真進行整改，投資近600萬元，聘請同濟大學專家重新編制旅順口區(qū)城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。同時加大了對建設項目的監(jiān)查力度，確保了法律的規(guī)范性與嚴肅性。
食品衛(wèi)生與人民群眾的生命安全息息相關。常委會執(zhí)法檢查組在對我區(qū)貫徹實施《食品衛(wèi)生法》的檢查中，聽取了政府6個相關部門的工作匯報，深入到35個食品經(jīng)營企業(yè)和加工場所進行實地察看，召開了4次座談會，廣泛聽取基層和廣大群眾的意見。常委會聽取審議了執(zhí)法檢查組關于檢查區(qū)政府貫徹實施《食品衛(wèi)生法》情況的報告，指出了在食品衛(wèi)生監(jiān)管方面存在的監(jiān)管力度不大、監(jiān)管體制不順、監(jiān)測裝備落后等問題。區(qū)政府認真整改，成立了食品衛(wèi)生安全委員會，理順了監(jiān)管體制，加大了執(zhí)法力度，通過綜合整治，使五一路農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場臟、亂、差的經(jīng)營環(huán)境得到了較大的改善。
常委會在對以上兩部法律進行重點執(zhí)法檢查的同時，還聽取審議了區(qū)政府關于《全民健身計劃綱要》實施情況和執(zhí)行《環(huán)保法》、《環(huán)評法》存在問題整改情況的報告。配合省、市人大對《國家賠償法》和《行政許可法》進行了執(zhí)法檢查。通過檢查，不僅推動了相關工作的改進和加強，而且確保了相關法律、法規(guī)在我區(qū)的貫徹實施。
二、以事關全局和民生的重大問題為重點，強化了工作監(jiān)督
一年來，常委會緊緊圍繞全區(qū)工作大局，抓住事關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問題，聽取審議了“一府兩院”專題工作報告18項，及時討論決定了重大事項，開展了對部分“一府兩院”組成人員的述職評議，強化了工作監(jiān)督和人事監(jiān)督。在工作中通過堅持會前調(diào)查，報告初審，下發(fā)審議意見書及加強跟蹤監(jiān)督等制度，努力提高審議質(zhì)量和監(jiān)督實效，督促和支持“一府兩院”及相關部門認真落實整改措施，有效促進了各項工作的開展本。
經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算事關全區(qū)發(fā)展大局。常委會先后聽取和審議了區(qū)政府關于XX年預算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告及財政專項資金使用績效情況的報告、XX年上半年工業(yè)經(jīng)濟形勢和下半年工作安排的報告、XX年財政決算和XX年上半年預算執(zhí)行情況的報告，批準了XX年區(qū)本級財政決算。在審議批準預算執(zhí)行情況及決算報告前，除進行常規(guī)性調(diào)查外，對全區(qū)近兩年財政專項資金使用績效情況進行了重點調(diào)查。圍繞城市基礎設施投入、支農(nóng)資金、科技三項費等財政資金使用情況，聽取了財政部門工作匯報后，又深入到42個項目單位實地調(diào)查，掌握了大量真實情況，寫出了有份量的調(diào)查報告。常委會專題聽取審議了區(qū)政府《關于財政專項資金使用績效情況的報告》，向區(qū)政府提出了盡快建立預算績效評價體系、完善財政支出管理體制、探索建立投資回報機制等建議，不僅使我區(qū)財政專項資金的使用更加合理、規(guī)范，而且對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了促進作用。
配合區(qū)委、區(qū)政府抓好軟環(huán)境建設，是本屆常委會一抓到底的重點工作。年初，xx屆人大三次會議作出了《關于進一步加強軟環(huán)境建設工作的決議》。為了把決議落到實處，常委會結(jié)合對《行政許可法》進行執(zhí)法檢查和對代表建議落實情況進行視察，督促了此項工作。第四季度又專門組織檢查組對一年來軟環(huán)境建設的整改情況進行了跟蹤檢查。在此基礎上，常委會再次專題聽取審議了區(qū)政府關于軟環(huán)境建設整改情況的報告，對區(qū)政府及其相關部門一年來的工作成效表示滿意。同時指出軟環(huán)境建設工作中仍然存在一些不容忽視的問題，必須樹立常抓不懈的思想，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡化審批程序，規(guī)范許可主體及內(nèi)容，清理不合理收費，建立長效監(jiān)督機制，使全區(qū)軟環(huán)境建設水平不斷提升。
為了推動全區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展，常委會還組織代表對全區(qū)重大項目進行了視察，對編制“xx”規(guī)劃進行了調(diào)查和研討，聽取審議了區(qū)政府關于整頓海域使用秩序工作情況的報告，作出了關于同意區(qū)政府使用硬貸款的決定。常委會領導及相關工委的負責同志還積極參與了全區(qū)重大項目的跟蹤督辦及相關活動的籌劃和組織工作，為全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展獻策出力。
常委會高度重視社會和諧和民生問題。常委會主任會議聽取了區(qū)政府關于實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度情況的報告，對區(qū)政府及其相關部門付出的努力給予了充分肯定，并要求繼續(xù)加大宣傳力度，采取切實措施攻破難點，提高參合率。區(qū)政府及其相關部門積極整改，使參合率由73%提高到了95%，并在省市召開的現(xiàn)場會上介紹了經(jīng)驗。常委會主任會議還聽取了區(qū)政府關于就業(yè)再就業(yè)、事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革等工作情況的報告，組織代表對區(qū)中小學生社會實踐基地，舊城區(qū)改造規(guī)劃，新開市場周邊環(huán)境整頓和區(qū)行政服務中心建設等方面的情況進行了視察，對促進相關工作的開展起到了積極的推動作用。
為了增強工作監(jiān)督的實效性，常委會注意把對工作的監(jiān)督與對人的監(jiān)督緊密結(jié)合，認真開展對選舉和任命人員的述職評議工作。在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎上，進一步改進了評議辦法，擴大了評議范圍，提高了評議質(zhì)量，增強了評議實效。對8名區(qū)政府組成人員和2名檢察官進行了述職評議，促進了干部隊伍建設，推動了相關部門的工作。
三、以解決社會難點問題為著力點，深化了司法工作監(jiān)督
近年來，法院執(zhí)行難已成為全社會關注的難點問題。為了促進公正司法，維護社會穩(wěn)定，常委會把評議法院執(zhí)行工作，作為重點工作來抓。評議前，常委會組成調(diào)查組，對法院近幾年來的執(zhí)行工作進行了全方位、深層次的調(diào)查。采取上下級人大聯(lián)動的形式，組織全區(qū)14個人大代表小組共同參與，接聽電話380余人次，征詢意見、建議80余條，下發(fā)測評表160余張，走訪案件當事人30余人，并集中審查了125個執(zhí)行卷宗。評議中，常委會通過聽取區(qū)法院執(zhí)行工作情況的報告和人大調(diào)查組的調(diào)查報告，對執(zhí)行難問題進行了“會診”，指出了存在的問題及原因，并作出了《關于進一步加強法院執(zhí)行工作的決定》。要求區(qū)法院嚴格遵守執(zhí)行程序，認真解決執(zhí)行難問題，特別要對群眾反映強烈的長期未執(zhí)行案件，加大工作力度，盡快解決。評議后，常委會的相關工委對《決定》落實情況進行了督辦，并對法院整改情況進行了檢查。年末，常委會在聽取審議區(qū)法院關于執(zhí)行工作整改情況報告和常委會相關工委檢查驗收報告的基礎上，對法院整改工作滿意程度進行了測評。區(qū)法院認真落實常委會的決定要求，強化執(zhí)行人員培訓，規(guī)范工作程序，采取集中行動，下大氣力解決重點、難點案件，取得了階段性的成果。
在重點對區(qū)法院執(zhí)行工作進行評議的同時，常委會還對涉嫌違法、人民群眾和社會反映大的申訴控告案件，啟動了個案監(jiān)督程序，并跟蹤督查。目前，11件督查的案件得到妥善解決，為當事人實現(xiàn)債權(quán)800余萬元。呈請市人大監(jiān)督的案件中，市中院采納區(qū)人大常委會監(jiān)督意見，其中一件啟動了再審程序，一件啟動了復查程序，為本轄區(qū)企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1200余萬元。根據(jù)市人大的統(tǒng)一部署，常委會還組織代表旁聽和評議區(qū)法院的庭審30余次，對規(guī)范庭審程序，維護司法公正起到了積極的促進作用。
常委會認真貫徹《國務院信訪條例》和全國人大信訪工作座談會精神，制定完善了受理及辦理制度，健全了工作機構(gòu)，充實了工作人員，堅持了常委會主任會議定期聽取研究信訪和申訴控告工作制度。對重點信訪和申訴控告案件，由有關工委重點督辦、常委會領導親自過問，使其得到妥善解決，維護了當事人的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。一年來，共接待群眾來信來訪和申訴控告1228人次，接聽投訴電話4200人次，受理申訴控告案件128件，辦結(jié)123件。
四、創(chuàng)造條件，建立機制，代表工作不斷改進
代表工作是人大及其常委會工作的基礎。一年來，常委會認真學習貫徹****中央轉(zhuǎn)發(fā)的《****全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，以創(chuàng)造條件、建立機制為重點，不斷改進代表工作，努力提高代表履職能力，進一步發(fā)揮代表作用。
一是搞好代表培訓。常委會采取集中與分散相結(jié)合及分層次培訓的辦法，對代表進行培訓。舉辦了全體代表參加的培訓班，講授了構(gòu)建和諧社會的`相關理論及人大業(yè)務知識。組織了培訓會，分別對代表小組組長和秘書進行了業(yè)務培訓。通過培訓進一步增強了代表的使命感和責任感，提高了代表的素質(zhì)和履職能力。
二是保證和拓寬代表知情知政渠道。常委會安排了80余名非職務代表列席常委會和參加常委會組織的“三查(察)”等項活動，組織近百名代表，參加了區(qū)委、區(qū)政府及其相關部門組織的有關活動，有效地拓展了代表知情知政渠道。
三是規(guī)范閉會期間的代表活動。常委會制定實施了《代表持證視察辦法》等規(guī)章制度，有11個代表小組，44名代表主動持證視察。各代表小組制定了全年活動計劃及相關工作制度，使閉會期間的代表活動趨于正�；⒁�(guī)范化。
四是健全和完善代表履職的監(jiān)督和激勵機制。在繼續(xù)開展“五個一”和“雙優(yōu)雙評”活動的同時，有4個代表小組首次開展了代表向選民述職的試點工作。在總結(jié)前兩年設立代表履職檔案經(jīng)驗的基礎上，首次印發(fā)了代表履行職務的記實手冊，對調(diào)動代表履職的積極性起到了較好的促進作用。
五是進一步加大代表建議的督辦力度。區(qū)xx屆人大三次會議共收到代表提出的建議115件，現(xiàn)已全部辦理完畢。轉(zhuǎn)交區(qū)政府辦理的114件，截止目前已經(jīng)解決或基本解決的68件，占59.64%，比去年上升了4.55個百分點;正在解決和列入計劃逐步解決的23件，占20.18%;因客觀條件限制或其它原因暫不能解決的23件，占20.18%。代表建議答復率100%，代表滿意率84. 21%，基本滿意率15.79%。在督辦過程中，常委會除了認真聽取政府對代表建議辦理情況的報告，組織代表視察建議落實情況外，還采取常委會領導和相關工委包干負責等措施，加強了對10件重點建議的督辦，使其落實率達到100%。區(qū)政府領導高度重視，積極督促承辦部門抓緊辦理。各承辦部門認真研究，抓好落實。
五、抓住契機，突出重點，常委會自身建設進一步加強
加強自身建設對常委會依法履職至關重要。一年來，常委會抓住保持共產(chǎn)黨員先進性教育這個契機，突出制度建設這個重點，全方位加強了自身建設。
常委會把深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動作為加強常委會及其機關思想作風建設，推進人大各項工作深入開展的有利契機，認真對待，精心組織，嚴格要求，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：機關黨員干部黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念進一步增強，責任意識、法律意識有了新的提升;充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，集體行使職權(quán)和密切聯(lián)系群眾，真抓實干的作風更加堅定扎實;工作熱情和積極性進一步發(fā)揮，審議水平和工作質(zhì)量不斷提高，常委會及其機關的各項工作不斷實現(xiàn)新的突破。
常委會認真落實各7期。
常委會認真落實省市人大工作會議精神，集中力量，深入基層，調(diào)查研究，提出建議，起草相關文件，配合區(qū)委開好人大工作會議。
常委會還通過堅持邀請鎮(zhèn)人大主席列席常委會會議，定期召開代表小組組長和人大秘書聯(lián)系會議制度及深入基層，調(diào)查、走訪等形式，不斷加強對鎮(zhèn)人大主席團的工作指導和對各代表小組工作的領導。根據(jù)形勢發(fā)展和人大工作的需要，對街道設立人大工作委員會問題進行了深入的研討，在區(qū)委的大力支持下，目前已經(jīng)在近期鎮(zhèn)改街的5個單位進行設立人大工作委員會的試點工作，大大促進了基層人大的工作和建設。
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