扶老便民社會(huì)實(shí)踐報(bào)告結(jié)果分析
一、 基本情況
近年來，我區(qū)加快了社區(qū)建設(shè)步伐，將46個(gè)社區(qū)（村）整合為23個(gè)社區(qū)，新建了3個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，改擴(kuò)建12個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所，進(jìn)一步完善了社區(qū)綜合服務(wù)功能，提升了為民便民服務(wù)水平。
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到提升。2009年，我區(qū)建設(shè)了新達(dá)佳苑、愛民佳苑、濱海佳苑3個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，總投資達(dá)2775萬元，占地面積19600平方米，建筑面積12900平方米，均為框架結(jié)構(gòu)，內(nèi)部設(shè)計(jì)合理、設(shè)施齊全。同時(shí)采取多種措施，下大力氣改擴(kuò)建了12個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所，內(nèi)部設(shè)施基本完善，外部完成了綠化美化，社區(qū)辦公服務(wù)環(huán)境得到了根本改觀。
（二）社區(qū)服務(wù)功能得到完善。在新建的3個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心內(nèi)，均設(shè)置了綜合服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)社會(huì)保障、民政救助、人口計(jì)生、法律咨詢、殘疾人康復(fù)、物業(yè)管理等服務(wù)功能，愛民佳苑服務(wù)大廳還設(shè)置了移動(dòng)、聯(lián)通、水電、天然氣等營業(yè)服務(wù)點(diǎn)。其他社區(qū)也設(shè)置了“一站式”服務(wù)大廳，方便了群眾辦事。同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，滿足群眾文化需求，如每個(gè)社區(qū)都有圖書閱覽室、下棋室、書畫室，濱海服務(wù)中心設(shè)置了550多平米的體育活動(dòng)大廳、近200平米的電化教室、音樂舞蹈室，愛民服務(wù)中心設(shè)置了戲曲活動(dòng)室、社區(qū)健身房等，興華東路社區(qū)還設(shè)置了礦區(qū)今昔風(fēng)貌展廳，各社區(qū)健身活動(dòng)器材完善，為社區(qū)群眾接受各類教育、參與文體活動(dòng)提供了良好的平臺(tái)。
�。ㄈ┥鐓^(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)得到強(qiáng)化。在社區(qū)調(diào)整合并時(shí)，社區(qū)工作者采取派一批、留一批、招聘一批的方式配備，社區(qū)干部隊(duì)伍向年輕化、知識(shí)化方向轉(zhuǎn)變，工作能力相對(duì)較強(qiáng)，基本上都有一定的理論基礎(chǔ)，部分社區(qū)工作者基層工作經(jīng)驗(yàn)較豐富，為有效開展社區(qū)各項(xiàng)工作提供了人力資源保障。社區(qū)黨建的覆蓋面不斷擴(kuò)大，設(shè)立了黨建活動(dòng)室，黨員教育管理得到加強(qiáng)。擴(kuò)大了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了社區(qū)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
二、存在的問題
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)服務(wù)功能有待進(jìn)一步整合。從為民便民考慮，社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)場(chǎng)所在運(yùn)作初期設(shè)置的服務(wù)功能多而廣，但從運(yùn)作情況看，一些服務(wù)功能尚不能完全發(fā)揮作用，如殘疾人康復(fù)室、兒童樂園等，因此應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況進(jìn)行功能調(diào)整。同時(shí)，隨著棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)搬遷工程的進(jìn)一步推進(jìn)，以及人口的搬遷轉(zhuǎn)移，一些社會(huì)服務(wù)和管理功能也需要整合，如在梁家溝街道辦事處內(nèi)有2個(gè)衛(wèi)生院、2個(gè)環(huán)衛(wèi)所、2個(gè)派出所。
�。ǘ┕芾眢w制尚未理順�，F(xiàn)有的社區(qū)管理體制工作職責(zé)不明確，條塊關(guān)系不順暢，責(zé)、權(quán)、利不配套，一些部門對(duì)社區(qū)是 “自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的群眾性自治組織的認(rèn)識(shí)比較模糊，把社區(qū)當(dāng)成政府的延伸機(jī)構(gòu)，社區(qū)工作“行政化”傾向比較明顯。目前有107項(xiàng)工作進(jìn)社區(qū)，工作多，任務(wù)重，壓力大，社區(qū)工作者有一種忙于應(yīng)付，疲于奔命的感覺。隨著社區(qū)調(diào)整合并、社區(qū)服務(wù)功能的完善，工作量大和人員不足的矛盾更加突出，尤其是在礦區(qū)的社區(qū)，服務(wù)范圍大，工作量大的情況尤為突出。
�。ㄈ┥鐓^(qū)干部待遇偏低。社區(qū)日常工作量大、各種檢查多，但社區(qū)干部工資偏低，只達(dá)到我市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。雖然區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于提高社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)干部待遇的實(shí)施意見對(duì)社區(qū)干部交納養(yǎng)老保險(xiǎn)作出了明確規(guī)定，但由于社區(qū)干部來源不同，有的是礦務(wù)局買斷職工，已經(jīng)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的未就業(yè)沒有交納過養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此在實(shí)際操作中存在一些不足，相關(guān)規(guī)定未落實(shí)到位。這些問題的.存在一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。
三、建議
�。ㄒ唬┘哟笸度�，促進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)。拓展以政府投入為主，多元化籌資為輔的社區(qū)建設(shè)資金投入機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)能力的有效保障。要根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，增加社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)干部工作補(bǔ)貼，確保社區(qū)正常運(yùn)行。充分整合社區(qū)資源，形成多元化的財(cái)力機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
（二）適當(dāng)增加社區(qū)工作人員。目前社區(qū)工作量大，而且服務(wù)功能日趨完善，現(xiàn)有工作人員不能滿足工作需要。一些社區(qū)為了解決這一問題，聘用了臨時(shí)人員，但由于這些人流動(dòng)性大，不利于管理和服務(wù)。建議從公益崗位考慮增加人員，如增加禁毒、低保等專職人員。
（三）明確職責(zé)，理順體制。社區(qū)是群眾性自治組織，其職能是協(xié)助政府開展工作，完成職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)，主要任務(wù)是服務(wù)居民。因此要完善工作體制，理順條塊關(guān)系，明確社區(qū)職責(zé)，體現(xiàn)自治導(dǎo)向。街
道要負(fù)責(zé)社區(qū)工作人員的日常管理，指導(dǎo)、支持社區(qū)發(fā)揮自治功能，幫助指導(dǎo)社區(qū)開展具體工作。政府有關(guān)部門要充分尊重社區(qū)自治的法律地位，社區(qū)不能成為政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)確需社區(qū)協(xié)助完成的行政工作和群團(tuán)工作任務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格建立準(zhǔn)入制度，防止社區(qū)工作“行政化”傾向。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化資源，改善社區(qū)服務(wù)環(huán)境。隨著事業(yè)單位和各項(xiàng)服務(wù)功能的整合，在許多區(qū)域空閑大量辦公服務(wù)場(chǎng)所。建議政府統(tǒng)籌考慮，將部分閑置房屋的利用與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，既能盤活資源，又能改善社區(qū)服務(wù)環(huán)境。
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