關(guān)于2014年調(diào)整社保繳納基數(shù)的公共政策
每年6月份都是各個(gè)地區(qū)一年一度調(diào)整社保基數(shù)的時(shí)間。按照慣例，各地區(qū)一般都會(huì)在這個(gè)時(shí)候往上調(diào)整社保繳納最低基數(shù)。往上調(diào)整社�；鶖�(shù)也不讓人意外，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金體制下，退休人員的退休金是由在職員工所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中的統(tǒng)籌部分承擔(dān)，隨著退休員工越來(lái)越多，各個(gè)地方都有激勵(lì)來(lái)調(diào)高社保繳納基數(shù)。個(gè)中好處在于，政府有更充裕的資金來(lái)調(diào)整退休員工的工資，在C PI連續(xù)上漲的今天，退休員工的工資也必須提高，否則這部分群體的生活也會(huì)存在問(wèn)題。
正是因?yàn)樯绫＠U納基數(shù)逐年提高，才使得政府有逐年提高退休金的財(cái)政空間。今年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從2014年開(kāi)始，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平將提高10%，問(wèn)題是，在退休養(yǎng)老金是由在職員工承擔(dān)的情況下，就出現(xiàn)了一個(gè)很有意思的話題：在崗職工的工資或者說(shuō)人均可支配收入可能低于退休金的上漲速度。2014年1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂介紹了2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，指出2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，名義增長(zhǎng)9.7%。
在職員工的收入增長(zhǎng)只有9.7%，但是退休職工養(yǎng)老金增幅卻達(dá)到10%，這多少有點(diǎn)不靠譜。而且在這種持續(xù)上漲下，還會(huì)出現(xiàn)一個(gè)非常奇特的現(xiàn)象，那就是退休人員的工資會(huì)與在職員工持平。以上海為例，2012年上海城鎮(zhèn)職工人均可支配收入為40188元，折合每月約為3349元，而上海2012年的退休職工平均養(yǎng)老金為2326元。如果職工基本養(yǎng)老金的增幅在接下來(lái)的幾年中還是以10%的速度增加，那么用不了幾年在職員工和退休員工的收入就會(huì)持平：分錢(qián)的人獲得的收入和掙錢(qián)的人一樣多，這個(gè)社會(huì)的收入分配機(jī)制一定是出了問(wèn)題。
過(guò)去10年，企業(yè)之所以能夠承擔(dān)這么高的社會(huì)保險(xiǎn)，很重要的一個(gè)原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)化解了其中的成本，但是今后中國(guó)能否再像過(guò)去10年一樣以10%以上的速度增長(zhǎng)?這是一個(gè)巨大的疑問(wèn)。假如創(chuàng)造價(jià)值的企業(yè)部門(mén)無(wú)法維持10%的增速，而基本養(yǎng)老金增速卻維持這樣的速度，考慮到領(lǐng)取退休金的人數(shù)越來(lái)越多，那么不斷增加的養(yǎng)老金就會(huì)成為壓垮企業(yè)的最后一根稻草。
所幸的是，并不是任何一個(gè)地方政府都只會(huì)往上調(diào)整社保基數(shù)，也有地區(qū)還會(huì)往下調(diào)整社保繳納基數(shù)。比如說(shuō)佛山市宣布從今年的1月1日開(kāi)始，該市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限從2529元下調(diào)至2139元，這意味著按養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)的參保個(gè)人可少繳31 .2元/月。據(jù)悉，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工，按19%的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中單位承擔(dān)11%，下調(diào)基數(shù)下限后，每月應(yīng)繳235.29元，比原來(lái)少繳42.9元;個(gè)人承擔(dān)8%，每月應(yīng)繳171.12元，比原來(lái)少繳31.2元。兩項(xiàng)相加，每月合計(jì)少繳74 .1元，全年可少繳889.2元。
每個(gè)員工全年少繳889.2元看似不是一個(gè)大數(shù)字，但對(duì)那些勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一筆不小的數(shù)字。假設(shè)一個(gè)工廠有1000名員工，每名員工都少繳889 .2元，那么全年就可以省下將近90萬(wàn)元的社保支出。在全國(guó)各地都在上調(diào)企業(yè)社保繳納基數(shù)的背景下，佛山能夠下調(diào)社�；鶖�(shù)，確實(shí)是一個(gè)非常了不得的舉動(dòng)。
企業(yè)用工成本增加已經(jīng)成為政府、學(xué)界和企業(yè)界的共識(shí)，但成本到底高在哪?大家的意見(jiàn)可能并不一致。不過(guò)在我看來(lái)，當(dāng)前企業(yè)用工成本高最主要的問(wèn)題并不是員工的工資高，而是社保繳納比例和社保繳納基數(shù)過(guò)高。企業(yè)除了要給員工支付工資，同時(shí)還要負(fù)責(zé)繳納“五險(xiǎn)一金”。根據(jù)清華大學(xué)白重恩教授的研究，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%，這一比例超過(guò)了世界上絕大多數(shù)國(guó)家。按照世界銀行2009年測(cè)算的實(shí)際承受稅率，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)在181個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第一，約為“金磚四國(guó)”中其他三國(guó)平均水平的.2倍，是北歐五國(guó)的3倍，是G 7國(guó)家的2.8倍。
需要注意的是，佛山不只是調(diào)整了企業(yè)繳納的社�；鶖�(shù)，更為重要的是佛山的社保繳納比例在全國(guó)也是處在一個(gè)比較低的水平。如前所述，佛山的企業(yè)和個(gè)人需要承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)比例分別為11%和8%，而在北京、上海和江蘇等省市，僅僅企業(yè)部分所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)比例就超過(guò)20%。為什么佛山能夠以這么低的比例來(lái)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)?表面來(lái)看，最有可能的原因是佛山的年齡結(jié)構(gòu)比較年輕：佛山發(fā)達(dá)的制造業(yè)吸引了眾多的外來(lái)人口在此就業(yè)，有足夠的就業(yè)人口為退休人群分擔(dān)，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例可以足夠低。佛山當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)印證了這個(gè)猜測(cè)，《2013年佛山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2013年年末，該市常住人口為729 .57萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口為381 .61萬(wàn)人。毫無(wú)疑問(wèn)，非戶(hù)籍人口絕大多數(shù)是就業(yè)人口，60歲以上的人口在全市總?cè)丝谥姓嫉谋戎夭⒉淮蟆?/p>
不過(guò)在我看來(lái)，這個(gè)原因可能并不是最為主要的，否則就解釋不了為什么北京、上海和江蘇等外來(lái)人口占相同比例的省市為何維持著較高的社保征繳比例。事實(shí)上，這不僅僅是佛山一地的特性，而是整個(gè)廣東的特征：與江蘇、山東、上海和北京等省市相比，廣東的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例能比其他省份足足低將近10個(gè)百分點(diǎn)。為什么佛山、甚至廣東能夠維持這么低的社保繳納比例?對(duì)企業(yè)主來(lái)說(shuō)，能節(jié)省下近10%的社保費(fèi)用，何樂(lè)而不為呢?
(作者系上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng))
http://www.ardmore-hotel.com/【調(diào)整社保繳納基數(shù)的公共政策】相關(guān)文章：
深圳社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整02-11
北京社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整02-11
2021社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整05-31