農(nóng)民眼中的新戶籍改革制度是這樣的

　　“稱呼改了，各項(xiàng)基本公共服務(wù)就能城鄉(xiāng)并軌了嗎?原有的對(duì)于農(nóng)業(yè)人口的補(bǔ)貼還會(huì)延續(xù)嗎?”這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者就“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”這一問(wèn)題對(duì)民眾進(jìn)行采訪時(shí)，聽(tīng)到最多的疑問(wèn)。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)近日正式發(fā)布。各界關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，以及特大城市積分落戶制度的實(shí)施上。針對(duì)這兩大焦點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者近日采訪了多位農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、在城市打拼的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶以及憑借高學(xué)歷躍出“農(nóng)門(mén)”的“農(nóng)二代”，以期了解他們對(duì)新戶籍制度的看法。

　　留守農(nóng)民：“輕”稱呼改變，“重”惠民政策

　　廣西壯族自治區(qū)欽州市三娘灣管理委員會(huì)烏雷社區(qū)的老農(nóng)民陳根生和大多數(shù)上了年紀(jì)的鄉(xiāng)親們靠種植水稻、甘蔗以及蝦塘養(yǎng)殖為生。陳根生告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，對(duì)于取消農(nóng)業(yè)戶口，目前村民們更關(guān)注的還是戶籍制度改革之后，在醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等方面，農(nóng)民是否能享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。另一方面，過(guò)去國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)戶口在口糧、種植、養(yǎng)殖等方面都有一定補(bǔ)貼，建立統(tǒng)一的戶口登記制度后，這些補(bǔ)貼是否會(huì)延續(xù)下去也是他們心中的疑惑。

　　“土地是我們賴以生存的工具，另外，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)這一塊我們也會(huì)得到不少補(bǔ)償。但假如取消了城鄉(xiāng)戶口的差異，土地收入是否會(huì)被取消呢?我們農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口之后，又靠什么來(lái)養(yǎng)家糊口?山林、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又將如何改變?這些問(wèn)題我們農(nóng)村人都想得到一個(gè)明確的說(shuō)法。”陳根生說(shuō)。

　　采訪中，本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，陳根生的看法具有普遍性。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)民可享受多項(xiàng)國(guó)家補(bǔ)貼政策，許多農(nóng)民表示不想放棄土地和農(nóng)民身份，擔(dān)心轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后會(huì)失去原有的土地。

　　對(duì)此，盤(pán)古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬近日表示，這次戶籍制度改革很重要的一點(diǎn)是，農(nóng)民落戶到小城鎮(zhèn)或者中小城市時(shí)，將繼續(xù)保障他們的宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)、村集體的分配權(quán)，所以落戶到城市以后帶來(lái)的利益會(huì)吸引農(nóng)民落戶到城市，而改變之前農(nóng)民由于顧慮土地承包權(quán)等而不愿落戶到中小城市的情況。

　　然而，由于地方版新戶籍制度仍在制定中，農(nóng)村居民以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并沒(méi)有因?yàn)椤兑庖?jiàn)》中的取消城鄉(xiāng)戶籍差別、不得以退土地作為進(jìn)城落戶條件等規(guī)定而打消心中的顧慮。

　　“雖然國(guó)家出臺(tái)了新戶籍政策，但地方的細(xì)則還在制定中，現(xiàn)在很難判斷本地的戶籍制度該如何操作，所以不少農(nóng)民和農(nóng)民工都持觀望態(tài)度。他們最關(guān)注的還是地方上是否真正執(zhí)行國(guó)家的政策，是否真正能做到維護(hù)農(nóng)民切身利益，而不在于稱呼上的改變。”湖北省谷城縣某村支書(shū)告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度有利于人口管理，但是未來(lái)地方在細(xì)則的制定和落實(shí)上可能需要較長(zhǎng)時(shí)間，因?yàn)樾枰�統(tǒng)一的問(wèn)題太多。例如，城鎮(zhèn)居民低保最低標(biāo)準(zhǔn)為每月240元，而農(nóng)村分為80元、100元、120元、140元四個(gè)檔次，最高檔次比城鎮(zhèn)最低檔次還低;此外，計(jì)劃生育超生費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)也因戶籍不同而存在差異;非農(nóng)業(yè)戶口居民即使長(zhǎng)期在村里居住，也沒(méi)有選舉和被選舉權(quán)等。

　　“將來(lái)到底參照原來(lái)的非農(nóng)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行?涉及到的資金問(wèn)題該如何解決?這些只有本地的具體政策出臺(tái)之后才能得到解答。”該村支書(shū)說(shuō)。

　　城市新移民：戶改是否讓我離落戶城市更近一步?

　　長(zhǎng)期以來(lái)，流入地城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有“經(jīng)濟(jì)吸納”和“社會(huì)排除”雙重態(tài)度。與長(zhǎng)期留守家中的農(nóng)民相比，許多外出務(wù)工的農(nóng)民對(duì)于取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)”戶籍差異并不關(guān)心，他們更關(guān)注的是子女的教育問(wèn)題，以及自己在城市落戶的可能性。

　　“我一直對(duì)戶口不關(guān)注，我認(rèn)為戶口在哪兒、是農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)業(yè)都無(wú)所謂，關(guān)鍵要看收入和享受的公共服務(wù)怎么樣。”來(lái)自河北邢臺(tái)南宮市范家寨大隊(duì)的郁雷對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)。

　　外出打工二十多年，郁雷做過(guò)黑車(chē)司機(jī)、在工地當(dāng)過(guò)臨時(shí)工，現(xiàn)在北京市昌平區(qū)天通苑一帶經(jīng)營(yíng)一家麻辣燙店鋪。“我的父母、親戚在老家住的雖然是平房，但是這么多年已經(jīng)習(xí)慣那種生活方式了。我家有十畝地，正常情況下一年有2萬(wàn)多塊錢(qián)的收入。想吃什么種點(diǎn)什么，而且現(xiàn)在農(nóng)村也有自來(lái)水和熱水器，城里人有的，老家基本都有。我在北京做點(diǎn)小生意就是為了掙錢(qián)，也不指望在這里安家，過(guò)幾年攢下一點(diǎn)錢(qián)就回家。戶口怎么變對(duì)我來(lái)說(shuō)意義不大。”

　　郁雷更關(guān)注的是子女受教育的問(wèn)題。雖然《意見(jiàn)》規(guī)定，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，但是大量像郁雷這樣的個(gè)體戶對(duì)此仍有擔(dān)心。“再過(guò)幾年，我的兒子就要參加中考了，雖然《意見(jiàn)》里提到 ‘結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格’，但是由于我本身沒(méi)有固定工作、沒(méi)有繳納過(guò)社保、僅持有暫住證，因此擔(dān)心孩子還是難以享受當(dāng)?shù)氐慕逃��?rdquo;郁雷有些無(wú)奈。

　　此外，《意見(jiàn)》中規(guī)定，要嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。這讓在北上廣等大城市打拼的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口看到了落戶當(dāng)?shù)氐南Ｍ��?/p>

　　據(jù)了解，廣州市的積分落戶制度一直走在全國(guó)前列。今年8月1日，廣州積分入戶已開(kāi)始啟動(dòng)申報(bào)。今年起廣州10城區(qū)共計(jì)提供3000個(gè)指標(biāo)。廣州市今年正式出臺(tái)的入戶新政將為高層次人才、緊缺人才及艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員等三類(lèi)人群拓寬入戶渠道。

　　1987年出生的李華，來(lái)自廣西壯族自治區(qū)南寧市某農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)已在廣州市某編織廠工作3年。按照之前的標(biāo)準(zhǔn)，李華憑借年齡5分，文化程度60分，社保16分，勞動(dòng)關(guān)系5分，社會(huì)服務(wù)8分，共積累了94分。但對(duì)于落戶廣州，張華也有困惑。“廣州幾乎每年的積分政策都在改變，每一年大家都競(jìng)相增加自己的分，就比如前兩年，捐款和納稅這些都加入積分行列，這對(duì)于我們普通務(wù)工人員來(lái)說(shuō)根本就是不可能的一塊，但是今年這一項(xiàng)目又取消了，而且從今年開(kāi)始，當(dāng)積分超過(guò)60分時(shí)，根據(jù)繳納社保的年限和額度來(lái)排名。我現(xiàn)在都不清楚我的有效積分是多少，落戶希望有多大。”李華告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。

　　公安部副部長(zhǎng)黃明此前曾公開(kāi)表示，北京等地會(huì)根據(jù)中央精神，認(rèn)真貫徹、及時(shí)出臺(tái)本地的積分落戶制度。北京大學(xué)人口研究所教授陸潔華日前對(duì)媒體表示，雖然北京已經(jīng)明確要推行積分落戶制度，但并不代表落戶北京將會(huì)變得容易�！兑庖�(jiàn)》中在談到積分落戶制度時(shí)，還有綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要這一限定，而目前包括北京在內(nèi)的特大城市可承載空間已經(jīng)非常有限了，嚴(yán)格控制人口規(guī)模將會(huì)是積分落戶政策的重要導(dǎo)向。

　　即便如此，來(lái)自湖北省宜昌市某村的張超仍向本報(bào)記者表示，北京明確會(huì)推出積分落戶制度，讓他這類(lèi)通過(guò)上大學(xué)、讀研究生跳出農(nóng)門(mén)的“北漂族”看到一絲曙光。

　　北漂多年，現(xiàn)如今，張超在一家事業(yè)單位工作，每月有一萬(wàn)多元的收入。“如果將來(lái)積分落戶制度在北京施行，一定會(huì)引發(fā)一場(chǎng)數(shù)百萬(wàn)人參與的‘積分大戰(zhàn)’，但是參考已經(jīng)實(shí)行積分落戶政策城市的標(biāo)準(zhǔn)，盤(pán)點(diǎn)我的既有條件，應(yīng)該算是比較有希望的。而且目前單位在為我們辦理工作居住證，相信將來(lái)在北京的積分細(xì)則里，持有工作居住證算得上是一種優(yōu)勢(shì)，我感覺(jué)自己離落戶北京更近了一步。”張超表示。

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