戶籍改革制度的成功點(diǎn)：保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益
7月30日，國務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，決定取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。而據(jù)央視有關(guān)戶籍改革的調(diào)查卻顯示：9成受訪農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)成非農(nóng)戶口，只因不愿交地。
土地，包括宅基地及其房屋、承包地是農(nóng)民的最大財富，我國20.3億畝耕地都在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民手里。
在戶籍改革過程中，只有妥善處理好或者保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，才能獲得農(nóng)民的支持和擁護(hù)。如何在戶籍改革中保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，是這次改革能否成功的關(guān)鍵。不能因?yàn)閼艏贫炔辉賲^(qū)分農(nóng)與非農(nóng)，就人為地取消或者侵犯農(nóng)民的權(quán)益。
在具體實(shí)施中，首先應(yīng)該注意不能無償收回農(nóng)民的土地。這也是農(nóng)民的最大擔(dān)心，農(nóng)業(yè)戶口沒了，與其相連的土地也很可能以各種借口被收回。尤其是各地的鄉(xiāng)規(guī)民約，個體農(nóng)民根本無法抵抗。
比如，我國農(nóng)村承包地按政策法規(guī)早已不再分配，但一些調(diào)查表明，還有相當(dāng)一部分村莊還在執(zhí)行著增人增地、減人減地的土政策。建立戶籍與土地財產(chǎn)相分離的'政策還需要漫長的時間。如何讓地方執(zhí)行了很多年的戶籍與土地連帶制度進(jìn)行脫鉤，還有許多工作要做。
另外，還要進(jìn)一步完成農(nóng)村土地的確權(quán)登記工作，要探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，確保農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，以確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，確保農(nóng)戶用益物權(quán)。
地方政府不能借助戶籍制度改革，強(qiáng)制要求農(nóng)民進(jìn)城，并使農(nóng)民失去宅基地與承包地，或者是間接地收回，就是以城鎮(zhèn)化的名義，撤并村莊，讓農(nóng)民集中居住。而撤并村莊騰出的建設(shè)用地卻被作為增減掛鉤、占補(bǔ)平衡的指標(biāo)被出售，所獲利益與失地村莊的農(nóng)民無關(guān)。目前，農(nóng)民被城鎮(zhèn)化的比例并不少見，農(nóng)民被上樓，不少失去村莊建設(shè)用地的農(nóng)民并沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，而農(nóng)民在入住農(nóng)村社區(qū)的房子時還需要另外購買。
土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是農(nóng)民最為重要的三項(xiàng)財產(chǎn)權(quán)益，決不能強(qiáng)制農(nóng)民退出這三權(quán)。土地是耕種還是流轉(zhuǎn)，由農(nóng)民自己決策，已進(jìn)城落戶的農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)該尊重農(nóng)民的意愿，不能強(qiáng)制農(nóng)民退出，更不能掛鉤。
目前，我國的城鎮(zhèn)化還存在不少缺陷，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工，所能享受到的社保、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等福利還不多，進(jìn)城農(nóng)民有住房的比例不足1%。在這種背景下，不宜貿(mào)然強(qiáng)迫進(jìn)城農(nóng)民流轉(zhuǎn)“三權(quán)”。
在各地進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)生強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)的比例并不低，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)民進(jìn)城只有在他認(rèn)為已完全適應(yīng)并得到保障后，才有可能逐步退出在農(nóng)村的宅基地與承包地。另外，農(nóng)民工技能不足，一旦經(jīng)濟(jì)出問題，應(yīng)該讓他們有退回的可能，退出或者不退出，農(nóng)民應(yīng)有自由選擇權(quán)，這樣的城鎮(zhèn)化才是穩(wěn)妥和安全的。
最后，要建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，讓有意愿的農(nóng)民在流轉(zhuǎn)時利益得到保障。目前我國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場還遠(yuǎn)不完善，農(nóng)民的土地價值利益、房屋利益價格還遠(yuǎn)低于其價值。
目前我國城鎮(zhèn)房價高漲，農(nóng)民宅基地與承包地出租價格很低，遠(yuǎn)不足于讓農(nóng)民工在城市獲得基本的生活。以北京為例，每畝土地出租，一年收益2000元，一家五畝地，年租金僅一萬元，不足以在六環(huán)內(nèi)租住一居室房屋。農(nóng)地價格低是因?yàn)槲覈a(chǎn)權(quán)發(fā)育不完善，受市場交易限制，導(dǎo)致農(nóng)村土地價值并沒有完全體現(xiàn)出來。
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