戶籍改革不只是讓農(nóng)民變市民 配套改革是關(guān)鍵

　　戶籍改革的主要目的之一，就是要讓農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起來，讓千家萬戶種地變成集中耕種，以此來提高土地的利用效率，提高糧食等農(nóng)作物的產(chǎn)量以及降低生產(chǎn)成本、減輕管理壓力。然而，九成農(nóng)民不愿用土地?fù)Q戶口的想法，顯然會影響到戶籍制度改革的效率。

　　而戶籍制度改革并非是戶口本上變更一下身份那么簡單，對戶籍制度改革不能就戶籍改戶籍，而是需要將與戶籍制度相聯(lián)系的城鄉(xiāng)土地、保障、福利、公共服務(wù)、就業(yè)制度等聯(lián)動配套開展改革。如果想讓農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)戶口，多方面的建設(shè)和改革還需同步推進(jìn)，否則，戶籍改革將無法實現(xiàn)。

　　首先，土地制度改革被視為戶籍配套改革的重中之重。土地權(quán)利的保障是農(nóng)民最看重的。有專家認(rèn)為，土地制度改革需要盡快取得突破，否則可能會出現(xiàn)與戶籍制度改革不相匹配的情況，最終拖累城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而土地不能轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻�，是戶籍制度改革與城鄉(xiāng)一體化的阻礙之一。有人認(rèn)為，農(nóng)民現(xiàn)在所擁有的重要資產(chǎn)就是土地，這包括幾十年不變的農(nóng)地承包權(quán)以及宅基地使用權(quán)。如果能在政策上允許農(nóng)村土地資產(chǎn)進(jìn)入市場，無疑能夠激活沉睡的土地資產(chǎn)價值，在保證農(nóng)民利益的同時，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)引入大量的市場資金。有專家提出，配套改革包括盤活農(nóng)村承包地、宅基地，讓愿意進(jìn)城的農(nóng)民帶著財產(chǎn)進(jìn)城，不但可以帶來巨大消費能力的釋放，還意味著農(nóng)村承包地、宅基地等大量資源的更充分利用。

　　復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)也表示農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)逐步和戶籍身份脫鉤，要將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換為農(nóng)村居民的法人財產(chǎn)權(quán)。通過積極發(fā)展基于農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)的市場流轉(zhuǎn)體制，可以幫助農(nóng)民能夠根據(jù)自身的理性選擇，擺脫土地對遷移和進(jìn)入城鎮(zhèn)的束縛，從而自覺地選擇遷移流動。

　　其次，縮小大型城市與中小城鎮(zhèn)間的公共產(chǎn)品差距，也是戶籍改革的重要之舉。我國不僅城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間以及城市之間的發(fā)展差異都很大，改革要能夠讓人口將來在城鄉(xiāng)、城市之間自由流動，就要求未來政府加強對于中小城鎮(zhèn)的投入與建設(shè)。加快完善中小城市功能步伐，增強城市吸引力，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，讓城鎮(zhèn)化分擔(dān)城市壓力。北京大學(xué)光華管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任朱善利認(rèn)為，中國目前處于增量改革狀態(tài)下，而“增量”這部分應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向中小城鎮(zhèn)傾斜，原因在于已形成的福利很難減少，也就是說“存量”的改變不易，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)選擇增加國家財政對于中小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的投入。將大城市資源向中小城市轉(zhuǎn)移和擴散是平衡社會資源的重要途徑，推動社會資源在城鄉(xiāng)的合理分布，提高中小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，才能真正地把更多的人口吸引到中小城鎮(zhèn)中來，使國家的人口布局更加合理化。

　　再次，與戶籍管理制度改革相配套的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障以及義務(wù)教育等多方面制度都應(yīng)當(dāng)相應(yīng)推進(jìn)，從而促進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的全社會保障體系的建立和完善。在推進(jìn)戶籍制度改革過程中，要想讓廣大農(nóng)民自覺自愿地用土地?fù)Q戶口，從而推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高中國的城市化率，最有效的途徑，就是要實現(xiàn)權(quán)利的均等化，讓失去土地的農(nóng)民不至于成為二等公民，不成為城市的邊緣人口。而這，恰恰是目前城鎮(zhèn)化過程中的最大難點，也是最大薄弱點。

　　相關(guān)機構(gòu)曾進(jìn)行了一項調(diào)查，結(jié)果顯示,城鄉(xiāng)戶籍之間存在著33項待遇差別。比如，城市戶籍人口失業(yè)待遇為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的75%，而農(nóng)民則沒有;如果遇到交通事故，城鄉(xiāng)不同戶籍的賠償標(biāo)準(zhǔn)也存在重大區(qū)別。此外，在醫(yī)保待遇、士兵退役經(jīng)濟(jì)補助、子女教育等方面，城鄉(xiāng)之間差別也較大。如何使得這些差別待遇逐步均等化，是此次戶籍改革的關(guān)鍵。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶口，更關(guān)心進(jìn)城后可享受的基本服務(wù)和公共權(quán)利。就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的均等化，是消除城鄉(xiāng)差別的關(guān)鍵。如果可享受的權(quán)利和服務(wù)存在差異，或者還不及現(xiàn)有的權(quán)利和服務(wù)，那么農(nóng)民自然也就不愿意轉(zhuǎn)換戶口。

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