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新農(nóng)保城居保合并實(shí)施能否1+1>2？
1+1之后的效應(yīng)，是等于2、小于2抑或是大于2?
2012年，我國實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋。新農(nóng)保、城居保的制度模式完全一樣，由于針對(duì)的群體不同，所以分而設(shè)之。
隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)，這兩項(xiàng)制度是繼續(xù)維持分割的局面，還是走向合并實(shí)施的道路?合并實(shí)施的路徑，是兩個(gè)制度簡(jiǎn)單地 “物理合并”，還是應(yīng)該發(fā)生 “化學(xué)反應(yīng)”，甚至產(chǎn)生更多更好的效應(yīng)?城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以后，下一個(gè)著力點(diǎn)又是什么?
帶著這些問題，記者近來走訪了一些基層地區(qū)。采訪中記者感到，新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施順乎民意、正當(dāng)其時(shí)。目前，合并實(shí)施的路徑正被科學(xué)設(shè)計(jì)，工作正砥礪前行。
最初繳100元 明年選3000元
檔次多補(bǔ)貼高助推繳費(fèi)積極性
一提到養(yǎng)老保險(xiǎn)，山東省莒南縣板泉鎮(zhèn)卞家澇坡村的卞西剛就來了勁。
卞西剛今年59歲，已經(jīng)繳納了3年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2011年參保時(shí)，他選擇了最低檔次：每年100元。
農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是件新鮮事，村里大部分農(nóng)民都難以置信，擔(dān)心“這個(gè)事情是不是一陣風(fēng)就過去了”。大家都先少繳點(diǎn)錢參了保，準(zhǔn)備觀望一段再說。
2012年，村里的一些老人陸續(xù)領(lǐng)到了養(yǎng)老金，紅彤彤的存折映照著老人們幸福的笑容。
目睹這一切，卞西剛深受觸動(dòng)，但心里仍有一個(gè)疑問： “把錢存銀行，跟繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)相比，哪個(gè)更劃算?”他找到村社保協(xié)理員幫忙算賬，結(jié)果令他大吃一驚——參保獲利更高。
這筆賬，卞西剛又跟記者算了一遍。60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是第一部分，個(gè)人賬戶和政府補(bǔ)貼除以139是第二部分，每月領(lǐng)取錢數(shù)是前后兩部分之和。個(gè)人繳納部分在60歲后的10年就能拿回來，以后再多活1個(gè)月，就多領(lǐng)幾百塊錢。
卞西剛知道，自己繳費(fèi)多，政府補(bǔ)貼就多。吃透了政策，2012年，他果斷地把繳費(fèi)額度提高到1000元。 “繳800元，政府補(bǔ)貼40元;繳1000元，政府補(bǔ)貼45元。還是多繳劃算。”
2011年，莒南縣開始實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼、享受待遇等都一模一樣。和城鎮(zhèn)居民一樣，莒南縣農(nóng)民每年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有10個(gè)檔次，最高不超過2000元。
“只要充分了解政策，誰不愿意拿錢出來多繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?”卞西剛希望制度的最高繳費(fèi)額度能夠不斷提高， “我現(xiàn)在巴不得政策允許我們多繳費(fèi)，政府能多給補(bǔ)貼，我老了以后就能多拿養(yǎng)老金。”
今年7月30日，山東省宣布建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有12個(gè)檔次，最高提到5000元。
這一次，卞西剛決定，明年把養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額度提高到3000元。
本是同根生 合并增效益
促進(jìn)制度進(jìn)一步完善
像卞西剛一樣嘗到政策甜頭、希望多繳多得的農(nóng)民絕非個(gè)例。
山東省臨沂市人社局副局長(zhǎng)嚴(yán)維全告訴記者，臨沂市的很多農(nóng)民都希望多繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施以后，這一需求得以滿足。 “兩個(gè)制度單獨(dú)運(yùn)行，不僅會(huì)造成城鄉(xiāng)制度不統(tǒng)籌和待遇不公平，還會(huì)帶來基金分散、經(jīng)辦管理成本上升等諸多問題。”
正在推進(jìn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，逐步打破了城鄉(xiāng)之間的藩籬。目前，北京、天津、重慶、浙江、河北、河南、山西、寧夏、山東、安徽、湖北、福建等省份，均開展了新農(nóng)保和城居保的合并工作。
山東省平邑縣就經(jīng)歷了兩險(xiǎn)合并實(shí)施的過程。2009年，平邑縣成為臨沂市第一批新農(nóng)保全國試點(diǎn)縣。2011年，平邑縣開展城居保試點(diǎn)工作。2013年，平邑縣將兩險(xiǎn)合并實(shí)施。
兩項(xiàng)制度合并實(shí)施的工作并不困難，因?yàn)樗鼈儽揪褪?“同根生”。作為改革的親歷者，平邑縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處副主任彭繼紅告訴記者，兩險(xiǎn)合并實(shí)施有良好的基礎(chǔ)。
兩險(xiǎn)的制度結(jié)構(gòu)與參數(shù)、個(gè)人賬戶與養(yǎng)老金計(jì)發(fā)等方面基本相同，經(jīng)辦管理均由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，中央政府承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇均為55元，只有參保對(duì)象范圍、繳費(fèi)檔次、籌資機(jī)制等有不同。 “兩險(xiǎn)合并實(shí)施主要需做政策梳理、經(jīng)辦整合兩方面的工作。”彭繼紅說。
據(jù)介紹，政策梳理過程中，并不僅僅是兩個(gè)制度物理上的合并，而追求產(chǎn)生 “化學(xué)反應(yīng)”;不僅求同存異，而且進(jìn)一步完善制度。
有的政策需要統(tǒng)合。在山東省居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，兩險(xiǎn)的參保范圍統(tǒng)一為 “山東省年滿16周歲 (不含在校學(xué)生)，未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民”。同時(shí)，明確了全省統(tǒng)一的繳費(fèi)檔次設(shè)置。
有的政策需要調(diào)整。山東省調(diào)整了參保原則，取消了新農(nóng)保中的家庭聯(lián)動(dòng)參保機(jī)制。山東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，參保原則已經(jīng)由過去的自愿參保，變?yōu)槌珜?dǎo)普遍參保。
此外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不斷自我完善。山東省首次建立了喪葬補(bǔ)助政策，標(biāo)準(zhǔn)定為500元至1000元。此前的新農(nóng)保和城居保制度中并無這一規(guī)定，這是借鑒了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中喪葬補(bǔ)助政策的結(jié)果。
在經(jīng)辦管理方面，彭繼紅介紹，兩險(xiǎn)合并實(shí)施，社保經(jīng)辦部門需要做的是合并建立同一個(gè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行同一個(gè)經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范，設(shè)置合并統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表體系。此外，還要注重同步開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)信息化建設(shè)。“兩險(xiǎn)合并實(shí)施后，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇將同步發(fā)放、同步增長(zhǎng)。”
兩險(xiǎn)合并實(shí)施，會(huì)增加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出。以江蘇省為例，由此增加的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出每年約為20億元。為了保障制度的可持續(xù)性和地方財(cái)政的支撐能力，各地都嚴(yán)格控制繳費(fèi)上限。
提高養(yǎng)老金 促制度銜接
百姓和經(jīng)辦者有著更多期待
新農(nóng)保、城居保合并實(shí)施的改革，正在全國范圍內(nèi)迅速推進(jìn)。
兩險(xiǎn)合并實(shí)施獲得了群眾認(rèn)可。據(jù)媒體報(bào)道，江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌以后，近1000萬人由新農(nóng)保轉(zhuǎn)為城居保。
在山東省、四川省等地的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，無論是城鄉(xiāng)居民，還是社保部門工作人員，都熱切期盼在兩險(xiǎn)合并實(shí)施時(shí)，能夠一次性調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。
66歲的山東省莒南縣農(nóng)民谷玉德，現(xiàn)在每月領(lǐng)取60元的養(yǎng)老金。從去年10月1日起，山東省提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，比國家規(guī)定水平高了5元。 “我們每天的主食是煎餅。一斤小麥加工成為煎餅，加工費(fèi)是5毛，60元可以做出120斤煎餅，每天合4斤煎餅，管飽肯定沒問題。可是，我們種小麥和種菜的成本是不是也可以考慮到啊?”谷玉德說。
四川省石棉縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局辦公室主任熊俊文告訴記者，自試點(diǎn)以來，新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金一直沒有調(diào)整，與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇差距日漸拉大。“能否將基礎(chǔ)養(yǎng)老金一次性調(diào)整到與農(nóng)村低保補(bǔ)差額接近的水平?這樣既能夠提高城鄉(xiāng)居民的保障待遇，也有利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展和推進(jìn)。”
兩險(xiǎn)合并實(shí)施后的制度優(yōu)勢(shì)顯而易見，而城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有著更多期待。熊俊文說，不少農(nóng)民工覺得參加新農(nóng)保 “不解渴”，想?yún)⒓映擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)�？墒牵呀�(jīng)參加了幾年的新農(nóng)保怎么辦? “有的農(nóng)民工問，是不是要參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還得把新農(nóng)保退了?”
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國家將會(huì)出臺(tái)政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何銜接、新農(nóng)保繳費(fèi)年限如何和城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)年限折算等相關(guān)問題，都會(huì)有具體規(guī)定。
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