我國(guó)延遲退休可應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力減少

　　昨日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義公開(kāi)表示，延遲退休年齡，考慮的不僅僅是養(yǎng)老金的長(zhǎng)期收支平衡，更大的背景，是隨著老齡化社會(huì)加速，中國(guó)的新增勞動(dòng)力已開(kāi)始減少。

　　胡曉義在昨日下午由中國(guó)記協(xié)舉辦的“‘中國(guó)夢(mèng)’與社會(huì)保障”中外媒體新聞茶座上做出上述表示。雖然沒(méi)有明確“延遲退休年齡”已是國(guó)家即將實(shí)施的新政，但此番表述，亦表明人社部贊成“延遲退休年齡”的態(tài)度。

　　上周，養(yǎng)老體系改革頂層方案設(shè)計(jì)者之一，中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文教授在接受新京報(bào)專訪時(shí)就明確表示，延遲退休年齡，是遲早的事;而且，(政策實(shí)施)越早越好。

　　1、焦點(diǎn)

　　延遲退休可節(jié)約勞動(dòng)力資源

　　昨天，面對(duì)媒體再次拋出的“中國(guó)是否要延遲退休年齡”問(wèn)題，胡曉義詳細(xì)闡述了目前官方對(duì)“延遲退休年齡”的考慮。他表示，有媒體將“延遲退休年齡”解讀為政府是為了養(yǎng)老金的長(zhǎng)期收支平衡，“這是一個(gè)考慮，但僅僅因此而延遲退休年齡，這個(gè)詮釋太狹隘了”。

　　胡曉義說(shuō)，還有一個(gè)更大的宏觀背景，就是中國(guó)勞動(dòng)力已經(jīng)結(jié)束了無(wú)限制供給的時(shí)代。“去年，中國(guó)的新增勞動(dòng)力首次出現(xiàn)下降，這意味著，我們不可能再無(wú)限制地使用勞動(dòng)力，要節(jié)約勞動(dòng)力資源”。

　　據(jù)胡曉義的分析，延遲退休年齡，將是中國(guó)今后節(jié)約勞動(dòng)力資源的一個(gè)重要途徑。他說(shuō)，“如果我們?cè)趧趧?dòng)者還有足夠勞動(dòng)能力的時(shí)候，就中斷了市場(chǎng)鏈條，切斷了人力資源運(yùn)轉(zhuǎn)的效應(yīng)，這是一種極大的浪費(fèi)”。

　　不過(guò)，胡曉義同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在延遲退休年齡同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)配套政策，著力開(kāi)放實(shí)施中年及更大年齡段勞動(dòng)力適合的工作崗位，以保障這部分人群充分就業(yè)。

　　2、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)規(guī)則還需研究

　　近日，多家媒體報(bào)道稱，在養(yǎng)老體系改革頂層設(shè)計(jì)方案中，針對(duì)延長(zhǎng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限(目前最低為15年)，多部門(mén)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。

　　昨日的座談會(huì)上，胡曉義指出，上述報(bào)道并不準(zhǔn)確。他說(shuō)，幾天前，人社部確實(shí)就養(yǎng)老保險(xiǎn)改革頂層設(shè)計(jì)召開(kāi)過(guò)內(nèi)部成果交流會(huì)，探討7家平行研究機(jī)構(gòu)(包括4家國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和3家國(guó)際機(jī)構(gòu))改革研究方案。“這次會(huì)議上，只有成果交流和專家觀點(diǎn)交鋒，出席的相關(guān)部門(mén)對(duì)具體問(wèn)題沒(méi)有發(fā)布任何意見(jiàn)。因此，稱‘多部門(mén)就延長(zhǎng)養(yǎng)老繳費(fèi)等達(dá)成共識(shí)’不準(zhǔn)確。”

　　那么，延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，到底有無(wú)必要?胡曉義說(shuō)，目前在我國(guó)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限，都是15年。同時(shí)，每多繳一年，養(yǎng)老金就相應(yīng)增加。但是，多繳多得的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還存在宣傳不足，激勵(lì)性不夠等缺憾，讓不少參保者只愿意繳足最低繳費(fèi)年限。

　　綜觀其他國(guó)家，胡曉義介紹，有些國(guó)際規(guī)定了領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的門(mén)檻，是要繳費(fèi)滿30年、37年，甚至40年，否則，獲得的養(yǎng)老金水平將遞減。“對(duì)比我國(guó)現(xiàn)行制度，有些國(guó)家是在40年以下做減法，我國(guó)則是在15年以上做加法，其實(shí)機(jī)理是一樣的”。

　　中國(guó)要選擇哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)規(guī)則?胡曉義稱，這個(gè)問(wèn)題很敏感，要考慮現(xiàn)有制度本身的發(fā)展歷程，也要考慮中國(guó)人的接受習(xí)慣，還需深入研究。

　　3、“以房養(yǎng)老”不會(huì)取代養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　胡曉義昨日意外回應(yīng)近期引發(fā)全民吐槽的“以房養(yǎng)老”話題。

　　雖然，首先強(qiáng)調(diào)人社部并不負(fù)責(zé)“住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”的制度設(shè)計(jì)，但胡曉義表示，愿意發(fā)表一下個(gè)人對(duì)“以房養(yǎng)老”引發(fā)社會(huì)熱議的看法。

　　“國(guó)務(wù)院提出探索‘住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)’試點(diǎn)，主要目的可能幫助老年人手中的不動(dòng)產(chǎn)增強(qiáng)流動(dòng)性，變成可支配的資產(chǎn)。”胡曉義指出，“以房養(yǎng)老”，僅僅是給有房產(chǎn)有條件的老年人多一種選擇，并非基本或主流的養(yǎng)老方式，更不會(huì)取代基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。

　　“所以，‘以房養(yǎng)老’不應(yīng)持續(xù)成為社會(huì)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)注的焦點(diǎn)”，胡曉義說(shuō)。

　　將推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

　　昨天，胡曉義明確，我國(guó)將推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

　　目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次較低，公民從一個(gè)城市移居至另外一個(gè)城市，常面臨基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)等困擾。

　　胡曉義說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可靠運(yùn)行，持續(xù)發(fā)展，就要推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌。下一步，相關(guān)部門(mén)將總結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級(jí)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，重點(diǎn)是明確中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)，增強(qiáng)分散和抵御風(fēng)險(xiǎn)的整體調(diào)劑能力，既注重全國(guó)的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異。

　　實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，被視為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的“牛鼻子”，也是解決目前我國(guó)養(yǎng)老金“缺口”、“雙軌制”等問(wèn)題的“根源性問(wèn)題”。

　　此前，全國(guó)人大常委會(huì)委員、人民大學(xué)教授鄭功成在接受新京報(bào)專訪時(shí)表示，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，已列入今年國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)改革計(jì)劃。有關(guān)部門(mén)正在研究和制定全國(guó)統(tǒng)籌的方案，同時(shí)也在聽(tīng)取各地方的意見(jiàn)。

　　跨省報(bào)銷方便異地安置老人

　　針對(duì)社會(huì)關(guān)注的異地就醫(yī)報(bào)銷不便問(wèn)題，昨天，人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，已經(jīng)實(shí)施和準(zhǔn)備推進(jìn)3項(xiàng)解決措施。

　　胡曉義進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)稱，正在探索的跨省就醫(yī)費(fèi)用即時(shí)報(bào)銷的便民政策，主要針對(duì)異地安置的退休老人，不主張?zhí)峁┙o所有人。其中原因，就是醫(yī)保報(bào)銷政策，要引導(dǎo)合理利用本地區(qū)的醫(yī)療資源，不鼓勵(lì)所有居民都涌入大城市看病。

　　與此同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主管的新農(nóng)合制度，也開(kāi)通了國(guó)家新農(nóng)合信息平臺(tái)，首期試運(yùn)行北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、河南等9個(gè)省級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通，方便參合農(nóng)民今后通過(guò)這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的即時(shí)報(bào)銷。

　　數(shù)說(shuō)

　　根據(jù)現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)做到全民覆蓋。不過(guò)，昨天，胡曉義介紹，到上個(gè)月底，我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(16歲以下少年兒童和在校學(xué)生無(wú)需擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn))覆蓋8.06億人，依然有約2億人未覆蓋;同時(shí)仍有幾千萬(wàn)人，游離在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度之外。

　　胡曉義分析稱，沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的2億人中，大部分是就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工，還有一部分青壯年農(nóng)民和城市無(wú)業(yè)及靈活就業(yè)居民。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了城鄉(xiāng)13億以上人口(其中職工和退休人員2.6億，城鎮(zhèn)居民2.7億，新農(nóng)合8億)，全民醫(yī)�；�本實(shí)現(xiàn)。

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