楊燕綏：養(yǎng)老金制度亟待調結構
7月24日清華大學公共管理學院教授、博導楊燕綏在由招商銀行舉辦的“2014中國薪福金融高峰論壇”上表示，深度老齡社會必須調整結構，超級老齡社會必須強化管理，這是規(guī)律。楊燕綏強調，現(xiàn)階段中國養(yǎng)老金制度必須調整結構，建機制，大并軌。
楊燕綏表示，就全球員工福利發(fā)展規(guī)律來，講發(fā)展規(guī)律總得找到一個依據，這個依據按照全球化和老齡化來看，進入老齡化社會養(yǎng)老負擔重了，稅收比較高年輕人獲得的比較少，這是一個現(xiàn)象。發(fā)達國家是城鎮(zhèn)化完成之后遇到了全球化和老齡化，而中國因為長期以來的二元結構城鎮(zhèn)化遠遠落后，所以今天面臨著全球化、城鎮(zhèn)化、老齡化，三個問題一起搞，所以這就是今天的中國負擔非常重。
進入深度老齡社會的時候，很多國家在養(yǎng)老方面進行了壓縮，這是一個必然趨勢。世界上有65%的國家采取醫(yī)療保險，35%國家采取部分免費醫(yī)療。一旦進入超級老齡社會，就是2010年以后福利制度的負擔非常重，所有的時間問題、資源問題都已經用到了盡頭，這時候就要向管理要福利。深度老齡社會必須調整結癥，超級老齡社會必須強化管理，這是規(guī)律，應該說沒有什么特色，各國家都是這樣的制度。從目前來看，調整結構非常重要。
就中國老齡化時間表看，以65歲作為老人的話，老人占到7%的時候老年贍養(yǎng)比是1：10，當老年人口占到14%。那么老年人口占到21%的時候，中國應該在2038年左右進入超級老齡社會，這是一個常規(guī)性的老齡時間表。
如果按照目前老齡化的速度，按照1.5的升值率的話，2050年青年人、孩子和老人一樣齊，那中間的勞動力壓力非常大，所以今天的所有研究，所有的政策調整都是為了中國的明天。“我們做了一個實際贍養(yǎng)比，把勞動人口中的在校生、失業(yè)的、提前退休的這些人減掉，2007年大家聽到了民工荒、招工難的問題，實際上這時候已經進入了老齡社會，我們的'醫(yī)療保險持續(xù)在3：1，養(yǎng)老保險業(yè)持續(xù)在3：1，在國家政策不足的時候它還會提前老化。人口老齡化不等于社會老化，如果不做準備可能老齡社會真的可能是一種災難，所以中國目前處在這樣的十字路口，亟待解決這些問題。”楊燕綏表示。
中國2013年出現(xiàn)了女性退休高峰，達到了頭一年的200%。今年再聽不到哪個城市說醫(yī)療保險提高比例，超過60%的城市醫(yī)療保險基金用過去存的錢，現(xiàn)在的問題是如何加強監(jiān)督，保障基金平衡。這些問題2013年出現(xiàn)之后，此后會越來越嚴重，如果不能解決女性50歲退休的問題，男性之后也會退休，那中國誰來交養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險能走多遠，這些問題都值得關注。中國年輕人的養(yǎng)老負擔上升非�？欤�1990年還是年輕的國家，2020年養(yǎng)老負擔比率是10：1，2050年將是4：1，老年贍養(yǎng)負擔像劉翔一樣飛一般的上去了，這是一個巨大的社會問題。
在這個當中以養(yǎng)老金為例，國家還要加強力度，讓養(yǎng)老金覆蓋到每一個人，要鼓勵個人做好準備，吃飯找國家，改善靠自己，這是深度老齡社會比較做的事。
中國養(yǎng)老金制度已經到了結構調整時候，這其中加強居民數據登記非常關鍵。三中全會的大方向已經指出了，今年開始一個一個的制度要落地，所以現(xiàn)在面臨很多歷史遺留問題。但是必須有明確的規(guī)劃，規(guī)劃要大動作執(zhí)行要穩(wěn)步走，且結構非常重要。作為養(yǎng)老金制度來講，它應該堅持公平，應該堅持持續(xù)和流動性，不能把養(yǎng)老金的記錄都丟失了。中國要解決延遲退休的問題，個人賬戶隨時攜帶，這樣才能解決一系列的問題。
中國1991年到1997年統(tǒng)帳結合是二元結構，企業(yè)繳費20%進統(tǒng)籌賬戶支付基礎養(yǎng)老金，個人繳費8%進個人賬戶支付個人養(yǎng)老金。1998年國企改革，幾千萬減員提前退休，工齡視同繳費但沒預算，挪用個人賬戶交費8%形成空帳，扭曲了政策初衷，應由國企利潤補。目前，中國老齡社會和養(yǎng)老發(fā)展報告評價出中國養(yǎng)老金還處于不及格的狀況。清華方案提出，現(xiàn)在這個階段必須調結構，建機制，大并軌。
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