延遲退休年齡政策將是若干年后的選擇

　　人口老齡化給各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了諸多負(fù)面影響，西方發(fā)達(dá)國家都積極采取措施以減少人口老齡化帶來的負(fù)面影響。在可選擇的措施中，有些屬于市場的自發(fā)反應(yīng)，有些屬于政府有意為之。這些措施包括延長退休年齡、鼓勵(lì)生育、對(duì)外投資、資本替代勞動(dòng)等。在實(shí)踐層面，延長退休年齡被各國奉為應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效之策。

　　漸進(jìn)調(diào)整退休年齡

　　世界各國多是逐步緩慢地調(diào)整退休年齡。比如，美國1935年制定的《社會(huì)保障法》中規(guī)定領(lǐng)取退休金的年齡為65歲。20世紀(jì)80年代初，由于人口結(jié)構(gòu)的變化，美國社會(huì)保障項(xiàng)目面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，不得不對(duì)退休年齡作出調(diào)整。1983年美國的社會(huì)保障法案中規(guī)定，從當(dāng)年至2017年間，將美國退休年齡從65歲延長到67歲。退休年齡設(shè)置時(shí)，美國沒有“一刀切”，而是按人口出生時(shí)間動(dòng)態(tài)設(shè)定。在執(zhí)行時(shí)，遵循了補(bǔ)償性原則，美國采取了三檔式的彈性激勵(lì)方式，人們可以選擇提前退休、正常退休與延遲退休，而這三檔退休方式分別對(duì)應(yīng)了從低到高的三種養(yǎng)老金支付。第一檔是提前退休。愿意提前退休的民眾可以最早在年滿62周歲時(shí)退休并領(lǐng)取打折扣的退休金，62歲退休的保障水平相當(dāng)于全額退休金的70%，此后逐月遞增。第二檔是正式退休。年滿67周歲民眾可以申請(qǐng)正式退休并領(lǐng)取全額退休金。在1937年以前出生的領(lǐng)取全額退休金的正式退休年齡是65歲，1943年以后出生的提高到66歲，1960年以后出生的提高到67歲。第三檔是鼓勵(lì)性的延遲退休。民眾可以最晚工作到70周歲，屆時(shí)可以比正常退休者多領(lǐng)大約三分之一的退休金。

　　美國的漸進(jìn)調(diào)整退休年齡的做法非常有代表性，其他國家也都采用類似做法。德國政府于2007年通過的一項(xiàng)延長退休年齡的法案規(guī)定，德國的退休年齡將在2012—2029年之間從65歲調(diào)至67歲，平均每年提高1個(gè)月。2010年法國通過了退休制度改革法案，將法定退休年齡由60歲提高至62歲，每年延長4個(gè)月，且退休者要想獲得100%的退休金必須年滿67歲退休。日本現(xiàn)行的養(yǎng)老金給付的初始年齡是60歲，以后逐步把領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到65歲，男女分別從2013年和2018年開始實(shí)行，并將于2025年和2030年過渡完畢。具體實(shí)施上，男性從2013年起，每3年增加1歲，從60歲推遲到65歲，女性晚5年實(shí)行。另外，意大利于2010年6月10日將女性公務(wù)員退休年齡調(diào)整為與男性相同，從61歲調(diào)到65歲。英國2010年6月24日宣布，從2016年起將男性退休年齡推遲至66歲。西班牙于2011年1月27日規(guī)定，從2013年起將大多數(shù)人法定退休年齡從65歲推遲到67歲。而烏克蘭則在2011年7月制定延遲退休計(jì)劃，從2011年9月1日起，女性退休年齡在今后10年內(nèi)從55歲每年推遲6個(gè)月，逐步延長到60歲;從2013年起，男性國家公務(wù)員的退休年齡將從60歲開始每年延遲半年，逐步延長到62歲為止。

　　實(shí)際退休年齡對(duì)失業(yè)率有顯著負(fù)面影響

　　延長退休年齡究竟能在多大程度上解決人口老齡化問題?通過整理OECD成員國多年數(shù)據(jù)，我們得到了針對(duì)這一問題的一些結(jié)論。

　　第一個(gè)發(fā)現(xiàn)是，各國的平均實(shí)際退休年齡與政府法定退休年齡并不一致，除了極少數(shù)國家，大部分國家實(shí)際退休年齡都低于政府法定退休年齡。由于在這些國家中，政府法定年齡并非唯一工作者可以退休的年齡，即如果工作者選擇提前退休，那么按照提前的程度，工作者只能得到應(yīng)有退休金的一部分。反之，如果工作者選擇晚于政府法定退休年齡退休，那么此時(shí)會(huì)受到一定程度的“獎(jiǎng)勵(lì)”，即得到高于應(yīng)得退休金的超額部分，同時(shí)考慮到延長工作的這幾年時(shí)間里得到的工資，延遲退休的工作者可得到“雙重”好處。這種機(jī)制，我們將其看做是退休機(jī)制中對(duì)工作者的個(gè)人激勵(lì)方式。政府法定退休年齡是一個(gè)參照點(diǎn)，而個(gè)人選擇的退休年齡是靈活可浮動(dòng)的，而這個(gè)浮動(dòng)就依賴于政府制定的各種激勵(lì)機(jī)制。但研究結(jié)果表明，在大多數(shù)國家，這種激勵(lì)機(jī)制并不足以使人選擇延遲退休。影響人們實(shí)際退休的決策因素很多，已有研究證實(shí)，社會(huì)保障系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、財(cái)富狀況、健康狀況和家庭因素(如配偶的就業(yè)情況和家庭人口數(shù)量)被視為5個(gè)最重要的影響因素。

　　第二個(gè)發(fā)現(xiàn)是，法定退休年齡延長對(duì)經(jīng)濟(jì)有正向影響，而實(shí)際退休年齡相反，不同性別存在差異。其中，女性的實(shí)際退休年齡對(duì)人均GDP的影響并不顯著，男性實(shí)際退休年齡以及男女性法定退休年齡對(duì)人均GDP的影響很顯著，但實(shí)際退休年齡是負(fù)向影響，而法定退休年齡是正向影響。研究二者對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長率和人均收入的影響，其結(jié)論也是相同的。我們的解釋是，法定退休年齡增長降低了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而降低了經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān);而實(shí)際退休年齡延長時(shí)，老年勞動(dòng)力增多降低了平均勞動(dòng)力素質(zhì)，負(fù)面影響可能超過正面影響。

　　第三個(gè)發(fā)現(xiàn)是，實(shí)際退休年齡對(duì)年平均工資的影響并不顯著，而政府法定退休年齡與平均工資之間呈現(xiàn)較小的正向顯著相關(guān)性。這意味著，雇主會(huì)因?yàn)橥七t退休年齡所導(dǎo)致的實(shí)際勞動(dòng)力供給增加而壓低工資從而損害雇員利益的說法，在現(xiàn)實(shí)中并不明顯。

　　此外，我們發(fā)現(xiàn)實(shí)際退休年齡對(duì)失業(yè)率有顯著的負(fù)面影響，說明了工作者選擇晚退休造成失業(yè)率的一定增加，但絕對(duì)額很小。同時(shí)，政府法定退休年齡對(duì)失業(yè)率的影響并不顯著。

　　總體上看，延長法定退休年齡對(duì)于經(jīng)濟(jì)有正向影響，但這又取決于它如何影響實(shí)際退休年齡。

　　謹(jǐn)防低素質(zhì)勞動(dòng)力替代年輕高素質(zhì)勞動(dòng)力

　　已有的國際經(jīng)驗(yàn)顯示延遲法定退休年齡對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有一定好處，但對(duì)延遲退休政策仍有強(qiáng)烈的反對(duì)聲音。許多人認(rèn)為讓現(xiàn)有職工延長在崗時(shí)間，會(huì)給本來就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢增加壓力，同時(shí)，減少年輕人入職和升職的機(jī)會(huì)。并且，延遲退休可能帶來新的不公平，一方面，對(duì)于工作條件艱苦和勞動(dòng)強(qiáng)度大的職業(yè)，工作人員收入一般比較低，希望能盡早拿到退休金、養(yǎng)老金，況且身體條件也不容許長期從事職業(yè)勞動(dòng)。而另一方面，簡單而收入高的工作崗位，員工將可以很輕松地霸占工作崗位，拿著豐厚收入。同樣的擔(dān)憂在西方國家也存在著，例如法國進(jìn)行延遲退休改革時(shí)即2010年，將最低退休年齡從60歲提高至62歲，同時(shí)將可領(lǐng)取全部養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高至67歲，這一法案導(dǎo)致了大規(guī)模的罷工抗議。法國民眾認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)低迷及其引發(fā)的高失業(yè)率面前，延長退休年齡無疑會(huì)讓更多的法國人失去就業(yè)機(jī)會(huì);即便不被裁員，雇主也會(huì)因?yàn)橥七t退休年齡所導(dǎo)致的實(shí)際勞動(dòng)力供給增加而壓低工資，損害雇員利益。

　　雖然退休年齡延長在我國也是大勢所趨，但是其實(shí)行的時(shí)機(jī)卻存在爭議，認(rèn)為當(dāng)前不應(yīng)該延長退休年齡的主要還是將注意力集中在就業(yè)上�，F(xiàn)階段，我國勞動(dòng)力人口的數(shù)量仍處于上升階段，勞動(dòng)力供給依然充裕，延長退休年齡來緩解未來出現(xiàn)的社會(huì)贍養(yǎng)問題有可能增加青年勞動(dòng)者的就業(yè)難度。此外，目前處于退休年齡的工作者的平均受教育年限只有6年，而現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生的平均受教育年限是14年，兩者總體水平有很大的差距，延遲退休有可能意味著用低素質(zhì)的人員替代了更高素質(zhì)人員，不利于提高社會(huì)生產(chǎn)力。

　　因此，對(duì)于中國，解決老齡化問題的措施應(yīng)該首先更多開發(fā)內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，這同樣可以解決養(yǎng)老金緊張等問題，同時(shí)不傷害經(jīng)濟(jì)。延遲退休可以是若干年后的選擇。

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