解讀漸進式延遲退休年齡政策三大亮點
《決定》提出：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。
亮點1 延遲退休將采“漸進式”
延遲退休不會一夜?jié)q5歲
數(shù)年前，“延遲退休年齡”一經(jīng)學界、官方提出，就遭遇公眾的巨大反對。此次重提“延遲退休”，究竟如何落實?
國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長貢森認為，與數(shù)年前不同，現(xiàn)在，我國的勞動力人口的絕對總量已開始下降，企業(yè)招工難問題凸顯。這意味著，“我國的經(jīng)濟條件、就業(yè)條件，已經(jīng)具備啟動延遲退休年齡的時機。”
但同時，提高退休年齡，還需要有政策條件。貢森坦言，公眾對“延遲退休”提出疑問，就是機關事業(yè)單位職工不繳費，退休后領取的養(yǎng)老金水平卻非常高，而“一群不繳費的人，卻讓我們延遲退休，晚拿養(yǎng)老金”。“這從道義、法理上都說不過去”，貢森建議，國家要啟動延遲退休年齡的改革，還應盡快出臺機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)的并軌方案。“當然，消除‘雙軌制’，我們不能要求一步到位，但至少要拿出建設性的可執(zhí)行方案，以表明政府的決心和誠意。”
此外，貢森強調(diào)，延遲退休年齡的改革，不是一夜之間漲5歲，或漲10歲，而是一種漸進式的“延退”，可能平均到一年的退休年齡人群，只延長兩到三個月。
退休年齡提高后，延遲退休的老人還能否保障有合適的工作崗位?貢森提醒說，人社部應制定促進高年齡勞動人口就業(yè)的配套措施，從40、50人員就開始培訓。
亮點2 基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
全國統(tǒng)籌消除養(yǎng)老待遇差別
10月21日，人力資源和社會保障部(下稱人社部)副部長胡曉義向媒體表示，基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌方案正在研究制定，“既注重全國的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異”。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是解決我國基本養(yǎng)老保險制度地區(qū)間不公平、群體間不公平等諸多問題的改革突破口。
鄭秉文認為，實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，可以解決現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險制度的碎片化，解決地區(qū)間的支付能力失衡;消除地方利益，養(yǎng)老基金有結(jié)余的省份，可以彌補養(yǎng)老金當期收不抵支省份的資金缺口，財政補貼的規(guī)模會下降，而財政資金的`利用效率會提高。
鄭秉文認為，此次決定的一大亮點，在于提出了針對基本養(yǎng)老保險制度的“精算平衡”原則。鄭秉文說，長期以來，我國的基本養(yǎng)老保險制度不算細賬，導致財政和保險制度本身邊界不清。2012年，我國32個省級統(tǒng)籌單位中，14個省的養(yǎng)老保險基金，當期收不抵支，要靠財政補貼運轉(zhuǎn)。而這種財政補貼養(yǎng)老保險制度的情況，在很多地區(qū)已是老問題。“希望中央提出‘精算平衡’原則后，能夠督促主管部門算細賬，找出制度存在的實際問題對癥改革”。
亮點3 取消雙軌制
全國統(tǒng)籌是消除雙軌制契機
《決定》中，已明確提出，要“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。然而，無論是學界，還是民間普通百姓，都公認“雙軌制”長期存在，是目前我國養(yǎng)老金制度下的最大不公平。
一個月前，全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成表示，消除雙軌制應當是養(yǎng)老保險制度改革頂層設計、制度整體優(yōu)化的核心任務之一。所謂“消除雙軌制”，就是讓機關事業(yè)單位也建立起與企業(yè)職工一樣的社會養(yǎng)老保險制度，并承擔相應的繳費義務，采取同樣的待遇計發(fā)辦法，真正實現(xiàn)養(yǎng)老權益的平等。
鄭秉文認為，實施基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是消除“雙軌制”非常好的契機。順應全國統(tǒng)籌的進程，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度改革，應大幅降低繳費率，事業(yè)單位職工、機關公務員全部參加此次改革，全國城鎮(zhèn)一個制度。
鄭秉文說，消除“雙軌制”的改革，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個關鍵的時間點，若因種種阻力再停滯，利益固化，改革將難再啟動。
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