明日起，中國事業(yè)單位法律意義上告別“鐵飯碗”

　　農(nóng)民工的失業(yè)保險待遇與城鎮(zhèn)職工相同、居民養(yǎng)老金再漲、事業(yè)單位下狠招打破終身制、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險銜接打通……7月1日起，多項事關民生的重大舉措實施。

　　事業(yè)單位大改革：打破終身制

　　7月1日起實施的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于三年。事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者一年內累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。事業(yè)單位工作人員年度考核不合格、且不同意調整工作崗位;或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30天書面通知，可以解除聘用合同。

　　該條例最大的轉變是，把事業(yè)單位與工作人員之間的關系確定為‘合同關系’，打破終身制，建立包括合同聘用、公平競爭、激勵約束、權益保障的用人機制，逐步實現(xiàn)人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標，進一步搞活用人制度。

　　條例規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。

　　自2002年至今，通過推行聘用制度，全國90%的事業(yè)單位工作人員已經(jīng)簽訂了聘用合同。

　　影響深遠 3153萬事業(yè)編制人員下月參加社保

　　據(jù)國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人于5月15日在回答記者提問時提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。按照《條例》的要求，有分析預計，隨著新規(guī)于7月1日開始實施，逾三千萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會保險。

　　不過，也有專家指出，《條例》只作出原則規(guī)定，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”。中國人事科學研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠就在接受記者采訪時表示，一些誤讀的存在，說明有些人對已經(jīng)進行了10多年的改革還存在認識上的誤區(qū)，“相關的配套政策還有需要完善的地方。”

　　此番的事業(yè)單位社保改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并?錢從哪里來?”等問題并沒有給出可操作性規(guī)定。清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，養(yǎng)老金制度有3個環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這3個環(huán)節(jié)首先是要找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。

　　事業(yè)單位聘用制“有進難出”

　　實際上，事業(yè)單位聘用制早已在全國多個城市試點。數(shù)據(jù)顯示，到2013年，全國事業(yè)單位聘用制度推行率、事業(yè)單位工作人員合同簽訂率均超過了90%。

　　然而，在人事制度改革過程中，一些不能勝任崗位工作的人員出現(xiàn)落聘下崗，實行人員辭聘解聘制度，也使人員面臨出口問題。由于目前我國社會保障制度建設還不完善，尤其是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度尚未建立，雖然在聘用制層面上明確了要實現(xiàn)人員能進能出，但在實際操作中還是無法真正實現(xiàn)，“單位人”還是難以變成“社會人”。

　　在這么多年推用聘用合同中，存在的主要問題，一個是聘任走形式，或者假聘任，表面上我們簽了聘用合同，實際上還是鐵飯碗、大鍋飯、保險箱。在這么多年推行聘用制過程，我們相關政策規(guī)定，對于沒有聘用的人員，主要以內部消化為主，不能簡單的推向社會，要維護穩(wěn)定，要和諧，不能出問題，也就是說不能不聘，這是一個很重要的問題。

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