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2014年事業(yè)單位社保改革或?qū)⒚媾R資金難題
《條例》中“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”的規(guī)定，再一次引發(fā)養(yǎng)老金“并軌”改革話題。
在很多研究社會(huì)保障的學(xué)者看來(lái)，事業(yè)單位的社保改革已成定局。
在李建忠看來(lái)，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并非新提法，“《條例》進(jìn)一步明確了改革方向，方案形成需要過(guò)程。”
但是，“養(yǎng)老金并軌”怎么并?錢從哪里來(lái)?《條例》并沒(méi)有給出可操作性的規(guī)定。
2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西等5省份先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。
6年半前的這個(gè)方案，改革思路非常明確，擬分兩步走。
第一步，先對(duì)事業(yè)單位隊(duì)伍進(jìn)行分類，其中行政類事業(yè)單位可直接并入機(jī)關(guān)單位，按公務(wù)員對(duì)待;經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位則直接轉(zhuǎn)為企業(yè)，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接。最終的改革對(duì)象是那些“分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員”。
第二步，對(duì)這部分人實(shí)行與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即要求單位與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中單位繳費(fèi)比例不超過(guò)單位工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8%，由單位代扣。
本著平穩(wěn)過(guò)渡的原則，養(yǎng)老待遇將實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”——方案實(shí)施前就已退休的可享受原退休待遇;方案實(shí)施后開(kāi)始繳費(fèi)，且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后參照企業(yè)模式按月發(fā)給基本養(yǎng)老金;對(duì)于方案實(shí)施前即進(jìn)入事業(yè)單位工作的“中人”，則由財(cái)政按照“每工作一年視同繳費(fèi)一年”的原則，代為一次性補(bǔ)足應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)，再參照企業(yè)模式計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。
此外，該方案提到要建立職業(yè)年金，以提高事業(yè)單位人員改革后的養(yǎng)老待遇。但由于方案并未給出任何具體措施，職業(yè)年金具體如何操作，試點(diǎn)地方并無(wú)明確做法。
以一位月薪5000元的事業(yè)單位職工為例，并軌后參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位需繳納工資的20%即1000元，個(gè)人按工資的8%需繳納400元。此外，還需繳納職業(yè)年金，這筆錢可能由單位承擔(dān)，也可能由單位和個(gè)人共同承擔(dān)。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，養(yǎng)老金制度有3個(gè)環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這3個(gè)環(huán)節(jié)首先是要找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。
“撥款+創(chuàng)收”的運(yùn)行模式能否改變
李建忠多年以來(lái)一直堅(jiān)持的觀點(diǎn)是，事業(yè)單位改革動(dòng)力機(jī)制的形成，關(guān)鍵在于事業(yè)單位已經(jīng)習(xí)以為常的“撥款+創(chuàng)收”的運(yùn)行模式能否改變。“撥款+創(chuàng)收”模式是上世紀(jì)90年代事業(yè)單位財(cái)政困境和市場(chǎng)化改革導(dǎo)向雙重作用孵化的結(jié)果，已經(jīng)成為多數(shù)事業(yè)單位基本和常規(guī)的生存之道。
在這種模式下，事業(yè)單位一方面依靠財(cái)政補(bǔ)助維持運(yùn)行，另一方面積極利用自身資源從市場(chǎng)獲取收益。
這種模式最大的問(wèn)題是背離了事業(yè)單位的公益性的基本目標(biāo)。要改革這種模式，促進(jìn)事業(yè)單位形成與公益屬性相一致的動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制，需要資源和監(jiān)管的雙重保證。
首先，政府應(yīng)切實(shí)保障公共服務(wù)的財(cái)政投入。根據(jù)分類改革的財(cái)政政策，對(duì)公益一類事業(yè)單位，比如提供義務(wù)教育的學(xué)校，財(cái)政將根據(jù)業(yè)務(wù)需要提供經(jīng)費(fèi)保障;對(duì)公益二類事業(yè)單位，比如醫(yī)院，財(cái)政將根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。但其保障力度和對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)收收益的替代水平，將對(duì)改革產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。
在加大財(cái)政投入的情況下，要使資源投入產(chǎn)生相應(yīng)的公共服務(wù)效益，另一重要的保障措施就是如何加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范事業(yè)單位及其職工的行為，以完善的制度和有效的監(jiān)督，將事業(yè)單位拉回公益服務(wù)的軌道。
對(duì)于事業(yè)單位工作人員而言，改革的動(dòng)力取決于這種改革是增量改革還是減量改革。“撥款+創(chuàng)收”模式是他們?cè)谪?cái)政困境下的被動(dòng)和無(wú)奈的選擇，無(wú)論是學(xué)校收取家長(zhǎng)的贊助費(fèi)、醫(yī)生的回扣，還是科研人員的項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)，現(xiàn)有的財(cái)政和工資制度，迫使他們無(wú)一不處于道德和法律上的尷尬地位，讓知識(shí)分子的尊嚴(yán)和臉面面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
從現(xiàn)有改革的措施看，正如公眾所擔(dān)憂的，聘用制度、工資制度、住房制度、社會(huì)保障制度等的改革以及權(quán)益保障措施的不完善，對(duì)事業(yè)單位工作人員與相關(guān)社會(huì)群體的利益關(guān)系產(chǎn)生了巨大影響。公共部門內(nèi)部存在的事實(shí)上的資源和利益分配的不公平，使他們對(duì)自身的職業(yè)前景感到擔(dān)憂，對(duì)自身專業(yè)人力資本的價(jià)值和公共服務(wù)的意義產(chǎn)生懷疑。如果在這一問(wèn)題上采取放任態(tài)度，必將對(duì)改革動(dòng)力機(jī)制的真正形成造成損害，也將不利于公共服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。
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