2017年全國社保一卡通所面臨的問題
2017年全國社保一卡通
人力資源和社會保障部近日出臺了加強和改進人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務的意見，以避免“奇葩證明”，提升服務質(zhì)量。意見提出，各級人力資源社會保障部門要對辦理公共服務事項所需證明材料和手續(xù)進行全面清理，凡沒有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)原則上予以取消。
意見提出，要重點加強異地業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)，提升社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算、異地領(lǐng)取待遇資格認證等異地業(yè)務的經(jīng)辦效率，方便參保人就近辦事，避免“墊資”“跑腿”等情況出現(xiàn)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，讓“奇葩證明”和辦事難等問題得到破解。
為了方便百姓辦事，意見要求各地需要探索創(chuàng)新公共服務方式，包括在綜合服務機構(gòu)推行“一站式”服務，逐步將分設(shè)的專業(yè)窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。
此外，意見還提出2017年實現(xiàn)社會保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務，開放向其他公共服務領(lǐng)域的集成應用，基本實現(xiàn)全國社會保障一卡通。
今后，各級人社部門重點落實取消收取人事關(guān)系及檔案保管費的規(guī)定，不得將參加社會保險、職稱評審等業(yè)務與檔案保管相掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁收費、隱形收費行為。
在省級行政區(qū)域內(nèi)，對符合條件的失業(yè)人員及時辦理失業(yè)登記，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理
全國社保一卡通面臨的問題有哪些
首先，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬做實。在中國統(tǒng)賬結(jié)合制度確立后，個人賬戶的資金被用于支付當期養(yǎng)老金，由此形成規(guī)模巨大的“空賬”。一旦“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式出現(xiàn)拐點，空賬將極大威脅中國社會養(yǎng)老保險制度的公信力。目前關(guān)于個人賬戶空賬規(guī)模的官方數(shù)字是，截至2004年空賬7400億。也有學者估算，中國養(yǎng)老金空賬規(guī)模約為1.3萬億。
為解決空賬可能帶來的養(yǎng)老金支付壓力，中國在2000年開始了做實個人賬戶試點。截至2009年底，養(yǎng)老保險個人賬戶做實試點工作已經(jīng)擴大到13個省(市)，共積累養(yǎng)老保險個人賬戶基金1569億元。但與現(xiàn)實空賬規(guī)模相對照，還有相當大的深入空間。
其次，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。2008年初，國務院常務會議原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市開始試點。牽涉3000萬“事業(yè)人”的.養(yǎng)老改革由此啟動。這一改革由于牽涉到事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位人事管理制度改革等多項大部頭制度變動，且改革對象涉及到中國大多數(shù)“專業(yè)技能人才”，因此改革阻力和難度甚大，相關(guān)制度設(shè)計仍需磨合、完善。時至今日，各省區(qū)市試點改革推動緩慢，有待實質(zhì)性進展。
其三，以農(nóng)民工、靈活就業(yè)群體為代表的特殊群體。2009年2月，人力資源和社會保障部在其官方網(wǎng)站上公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》摘要，向社會各界公開征求意見。農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法采取“大賬戶、低繳費”的制度設(shè)計。2009年底，原計劃出臺的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》被揉進《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》中開始施行。
這一針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的文件經(jīng)過5年的醞釀終于出臺，但其效果還有待進一步觀察。
近年來，中國靈活就業(yè)人口數(shù)量和比例呈上升趨勢。這一群體的勞動關(guān)系不確定，就業(yè)崗位不確定，工作時間不確定，工資收入不確定。靈活就業(yè)群體與普通居民的界限難以劃清，這是一個難點，靈活就業(yè)者多為年輕人，當前的養(yǎng)老醫(yī)療壓力不大，重點問題是通過制度設(shè)計吸引他們有效參保。
其四，社�；鹜顿Y運營的回報率偏低。一些地方社�；鹜顿Y運營的回報率不足2%，老百姓的養(yǎng)命錢如何保值增值，還沒有一套完整的制度辦法。
其五，有效縮小城鄉(xiāng)保障差距。一般來說在工業(yè)化發(fā)展到一定程度，農(nóng)民占15%～20%的情況下，才能夠承擔得起對農(nóng)村的大幅度補貼，以填平城鄉(xiāng)保障水平的鴻溝�？s小城鄉(xiāng)保障差距一方面需要適應經(jīng)濟發(fā)展階段特征，另一方面在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中也要充分考慮農(nóng)民的利益訴求，力爭平穩(wěn)渡過利益糾葛異常突出的熱點時期。
關(guān)于社保一卡通有哪些功能
根據(jù)人社部《關(guān)于加快推進社會保障卡應用的意見》，未來社�？ǖ膽檬謴V泛，應用目錄可分九大類102項，涉及到日常生活工作中的方方面面。至2017年底，社保卡還可跨地區(qū)、跨業(yè)務直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務，基本實現(xiàn)全國社保一卡通。
一張社保卡具備六大功能
據(jù)介紹，今后社�？ǖ膽霉δ軐玫胶艽笸卣�，重點開發(fā)6項基本功能。
1、電子憑證功能
將社會保障卡作為持卡人辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記、參保登記、工傷認定、職業(yè)培訓、技能鑒定等人力資源和社會保障業(yè)務，享受各項就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務、社保服務、人才服務的主要電子身份憑證。
2、信息記錄功能
在社會保障卡內(nèi)或相關(guān)后臺系統(tǒng)記錄個人基本信息、人力資源和社會保障關(guān)鍵業(yè)務信息，形成電子形式的證件副本。
3、自助查詢功能
通過社會保障卡在自助服務一體機或其他服務渠道連接后臺系統(tǒng)，方便持卡人查詢個人的人力資源和社會保障權(quán)益信息及辦理相關(guān)業(yè)務。
4、就醫(yī)結(jié)算功能
通過社會保障卡實現(xiàn)本地和跨地的醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險醫(yī)療費即時結(jié)算，支持掛號、診療、妊娠登記、住院登記、購藥等就醫(yī)過程的信息服務，實現(xiàn)就醫(yī)一卡通。
5、繳費和待遇領(lǐng)取功能
通過社會保障卡的銀行賬戶實現(xiàn)各類繳費和待遇領(lǐng)取。包括個人各項社會保險繳費、人事人才考試繳費，各項社會保險定期待遇和一次性待遇領(lǐng)取、報銷費用領(lǐng)取、就業(yè)扶持政策補貼資金領(lǐng)取、重點行業(yè)(企業(yè))農(nóng)民工工資領(lǐng)取等。
6、金融支付功能
通過社會保障卡的銀行賬戶辦理存取款、轉(zhuǎn)賬、代收代付等業(yè)務。2015年80%以上地市實現(xiàn)省內(nèi)跨地市用卡。 據(jù)了解，社�？ǖ膽媚繕艘呀�(jīng)確定，即以“一卡多用，全國通用”為總目標，至2017年底，實現(xiàn)社�？ǹ绲貐^(qū)、跨業(yè)務直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務，開放向其他公共服務領(lǐng)域的集成應用，基本實現(xiàn)全國社會保障一卡通。
2014年，完善社�？☉孟嚓P(guān)規(guī)范，建設(shè)社保卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫，以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險用卡為重點開展社�？ňC合應用試點示范工作，大力推進社保卡繳費和待遇領(lǐng)取(費用結(jié)算)功能應用。
2015年，開通社�？☉媚夸浿�50%的項目，實現(xiàn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險業(yè)務的普遍用卡，30%以上持卡人通過社�？ɡU費或領(lǐng)取待遇，80%以上地市實現(xiàn)省內(nèi)跨地市用卡。
2016年，開通應用目錄中80%的項目，實現(xiàn)就業(yè)類業(yè)務的普遍用卡，60%以上持卡人通過社保卡繳費或領(lǐng)取待遇，普遍實現(xiàn)省內(nèi)跨地市用卡，初步實現(xiàn)跨省用卡。
2017年，全面開通應用目錄中的項目，并具有較好的活躍度，基本實現(xiàn)跨省用卡。
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