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延遲退休方案將推出
延遲退休方案將推出：或釋放8千萬(wàn)大媽勞動(dòng)力
隨著人口老齡化加速，“老年人”或?qū)⒈恢匦露x。
“我國(guó)的社會(huì)保障體系發(fā)展到今天，享受社保福利的群體日益擴(kuò)大，待遇水平持續(xù)提高，但是仍然難以滿足更多的福利需求，為此，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加積極的老年保障政策，不僅要重新定義老年人，還要給老年人更多的工作權(quán)利，為其開(kāi)辟財(cái)富增長(zhǎng)渠道。”12月10日，人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義在養(yǎng)老金融50人論壇上表示，一成不變地按照既定的年齡來(lái)劃定老年人的方式已經(jīng)過(guò)時(shí)了。因此，不必再硬性地規(guī)定到了年齡就退休，而只是將特定年齡作為領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的底線，可以由當(dāng)事人根據(jù)自己的終身財(cái)務(wù)平衡、利益最大化原則來(lái)做出理性的選擇，這樣不光有利于社�；鸬拈L(zhǎng)期平衡，更大的經(jīng)濟(jì)效益是增強(qiáng)老年人的社會(huì)自信。
就此，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)同樣表示，中國(guó)人口老齡化加劇，勞動(dòng)人口正在快速減少，但另一方面，中國(guó)女工50歲法定退休，這是勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)。
一、延退有望新增千萬(wàn)勞動(dòng)力
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，截至2014年底，我國(guó)65歲及以上人口為1.37億人，占總?cè)丝诒戎貫?0.06%;60歲及以上人口為2.12億人，占總?cè)丝诒戎貫?5.54%。同時(shí)，與老齡人口數(shù)量急劇增加的狀況相悖的是，我國(guó)的退休年齡是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家。
我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡規(guī)定：男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲，女干部的退休年齡為55周歲。但根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，我國(guó)平均退休年齡不到55歲，而大多數(shù)國(guó)家退休都在65歲左右。同時(shí)，從企業(yè)退休職工的增長(zhǎng)速度來(lái)看，我國(guó)平均每個(gè)工作日要為24800人辦理退休手續(xù)，幾乎秒針每跳動(dòng)一下就有一人退休。
“在中國(guó)人口老齡化壓力加劇的同時(shí)，女性過(guò)早退休已成為社會(huì)共同關(guān)注的話題。”董登新表示，截至2014年底，我國(guó)50歲至59歲之間的女性人口為8644萬(wàn)人，因?yàn)槲覈?guó)女工人退休年齡為50歲，女干部退休年齡為55歲，假設(shè)從中剔除644萬(wàn)女干部，將有8000萬(wàn)女性在50歲就面臨退休。這部分女性可以選擇在原崗位繼續(xù)就業(yè)，也可向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
我國(guó)大部分老年群體退休后在做什么?可能不是給子女做保姆，就是偶爾跳跳廣場(chǎng)舞。
“中國(guó)的女性是偉大的，她們不僅在工作時(shí)期要相夫教子，而且退休之后還要充當(dāng)子女和孫子(女)的保姆，承擔(dān)一切家務(wù)。”董登新表示，如果延遲退休至60歲，同時(shí)開(kāi)拓更多的工作崗位，這部分待退休群體將有望成為新增的勞動(dòng)力。
2017年，我國(guó)延遲退休改革方案即將正式推出，其中，延遲退休最直接的好處就是擴(kuò)大勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，降低每個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力供給。
在董登新看來(lái)，如果將50至59歲的女工人的退休年齡調(diào)整為和男工人一樣的60歲，則可釋放8000萬(wàn)女勞動(dòng)力，她們是最富有人生經(jīng)驗(yàn)、最能理解老年人、最有愛(ài)心和同情心的一個(gè)龐大群體，建議她們轉(zhuǎn)入社區(qū)就業(yè)，就可以極大地充實(shí)社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)，這將是一筆巨大的社會(huì)財(cái)富。同時(shí)，也將帶來(lái)中國(guó)社區(qū)治理及養(yǎng)老服務(wù)翻天覆地的變化。這既能解放一大批家庭主婦，填補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)人員的巨大缺口，也是做大做強(qiáng)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)，尤其是社會(huì)服務(wù)業(yè)的最重要支撐。
二、將開(kāi)發(fā)老年人力資源
其實(shí)，對(duì)于延遲退休之后的勞動(dòng)力以及就業(yè)方面的問(wèn)題，早在2013年，人社部就已對(duì)外征求延遲退休方案，當(dāng)時(shí)清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏的方案中就已針對(duì)開(kāi)發(fā)老年人力資源有所涉及，方案希望在推行延遲退休年齡的同時(shí)解決相應(yīng)人員向?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的工作。
“將延退人員向?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)思路，畢竟我國(guó)目前和未來(lái)最缺的就是老年護(hù)理方面的人才。”12月14日，中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇秘書長(zhǎng)、人民大學(xué)公共管理學(xué)院前院長(zhǎng)董克用接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于臨近退休的就業(yè)人員，各國(guó)就業(yè)政策都有相關(guān)的保護(hù)政策。比如， 很多發(fā)展中國(guó)家，即便在裁員過(guò)程中采取的也是“后來(lái)者先走”，從而保障老年人的就業(yè)權(quán)利，因此，我國(guó)一旦實(shí)施延遲退休政策，關(guān)鍵還是要加大開(kāi)發(fā)老年人力資源的力度。
據(jù)記者了解，我國(guó)的老齡人口在增加，在職人員在減少，這一增一減之間，直接造成的結(jié)果就是職工撫養(yǎng)比的下降。人社部最新發(fā)布的2015年社保報(bào)告顯示：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比繼續(xù)下降，不到3個(gè)人需要“養(yǎng)”一位老人，為7年來(lái)最低水平。
“這種情況下，推動(dòng)延遲退休、開(kāi)發(fā)老年人力資源刻不容緩。”董登新稱。
人社部部長(zhǎng)尹蔚民不久前也再次提及這個(gè)話題：為應(yīng)對(duì)老齡化速度快、“未富先老”，中國(guó)將采取開(kāi)發(fā)老年人力資源，拓寬女性就業(yè)渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率，擴(kuò)大勞動(dòng)參與率。通過(guò)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，把老齡化帶來(lái)的不利影響降到最低。
不過(guò)，延遲退休對(duì)勞動(dòng)力的供給不僅是量的問(wèn)題，更是結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。農(nóng)村有大量富余人員需要轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，尤其是涉及老人和孩子的服務(wù)業(yè)，這部分缺上千萬(wàn)人的崗位，也需要更多的政策支持。
“延遲退休年齡這套方案在制訂過(guò)程中，國(guó)務(wù)院層面會(huì)為其配備多種配套措施，比如，養(yǎng)老金的制度結(jié)構(gòu)，它不僅是財(cái)務(wù)問(wèn)題更是年輕人對(duì)養(yǎng)老金制度的支持問(wèn)題，尤其個(gè)人賬戶一定要體現(xiàn)出多工作、多積累的特性。”楊燕綏接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)曾明確表示，農(nóng)村富余人員和加工業(yè)大齡人員向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移需要政策支持，比如職業(yè)培訓(xùn)、咨詢、安全保護(hù)等方面的政策。
據(jù)記者了解，“全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”已被民政部和國(guó)家發(fā)改委納入《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》中，屆時(shí)，將需要大量的工作人員和志愿者進(jìn)行相關(guān)工作的推動(dòng)，并將建立養(yǎng)老助殘、生態(tài)環(huán)保、城市流動(dòng)人口社會(huì)融入、農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)、禁毒戒毒、應(yīng)急救援、助醫(yī)助學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
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