彈性延遲退休年齡到底誰(shuí)受益?
彈性延遲退休年齡到底誰(shuí)受益?
人社部最近的一個(gè)說(shuō)法激起了社會(huì)巨瀾。
這個(gè)說(shuō)法也不新鮮，在學(xué)界熱議了許久，只是官方的認(rèn)定使傳說(shuō)向現(xiàn)實(shí)邁進(jìn)了一大步。
目前，人社部正在對(duì)退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問(wèn)題進(jìn)行深入研究，將在總結(jié)國(guó)內(nèi)外一些做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于中國(guó)國(guó)情，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善和就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化科學(xué)論證，隨著社會(huì)共識(shí)逐步增多，在廣泛征求各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
制定上述政策理由很堂皇。在人口老齡化，養(yǎng)老金缺口大的背景下提出的。據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任朱勇介紹，從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.26%增加到16%;到2020年，全國(guó)老年人口將達(dá)到2.55億，占總?cè)丝诘?7.8%。到2050年，勞動(dòng)力人口與老年人口比將由2000年的10：1下降到2.8：1。而由于國(guó)家總體投入不足、歷史欠賬太多，負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重，缺乏科學(xué)合理的保值增值手段，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)養(yǎng)老金賬戶(hù)寅吃卯糧，2010年空賬運(yùn)行金額竟高達(dá)到13萬(wàn)億元。加上社�；鹂傮w收益率僅為5%,難以適應(yīng)當(dāng)下日益增長(zhǎng)的支出需求，短時(shí)也無(wú)根本改觀(guān)的可能——前段時(shí)間廣東傳出千億養(yǎng)老金入市的消息便招致社會(huì)各界激烈抨擊。
在此背景下，如果增加繳費(fèi)年限，延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，一則相關(guān)人員可以延長(zhǎng)拿到較高在職工資的時(shí)間，另一方面退休時(shí)由于繳費(fèi)年限增加，還會(huì)帶來(lái)養(yǎng)老金上漲的好處。
表面上看，這是一件利國(guó)利民的大好事，但不料公眾不滿(mǎn)情緒被瞬間點(diǎn)燃。一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，70%以上的網(wǎng)民對(duì)社保部的這一做法提出質(zhì)疑。
究其根源，在養(yǎng)老雙軌制沒(méi)有打破的今天，很差錢(qián)的養(yǎng)老金背后卻長(zhǎng)期存在著嚴(yán)重的分配不公。目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)28%的費(fèi)率是全世界最高的費(fèi)率，但8成以上補(bǔ)貼了公務(wù)員和事業(yè)單位職工。為了減負(fù)，政府自2008年啟動(dòng)5省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)看齊以來(lái)，利益所涉阻力重重，改革并無(wú)實(shí)質(zhì)推進(jìn)。來(lái)自社會(huì)尖銳的質(zhì)疑是：公務(wù)員是人民公仆，為何在該犧牲一些既得利益，為改革率先做貢獻(xiàn)的時(shí)候，卻將自己體制內(nèi)的事業(yè)單位職工推到風(fēng)口浪尖?
這些年國(guó)家致力于加大對(duì)社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保障的投入，并努力推動(dòng)全國(guó)一盤(pán)棋的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系，并取得了重大進(jìn)展，國(guó)務(wù)院8年連續(xù)上漲了企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，但其2011年月均1400元的收益與按兵不動(dòng)的公務(wù)員退休金仍有巨大落差。
因此，當(dāng)養(yǎng)老金總量不足和分配不公兩個(gè)難題一同來(lái)臨時(shí)，由于后者與收入差距形成的負(fù)面公眾情緒疊加，更為當(dāng)下社會(huì)關(guān)注。
另外，由于資金短缺，低水平、廣覆蓋成為中國(guó)社保的基本原則，加上社保公平無(wú)法短期化解，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基本公平操作便顯得進(jìn)退維谷。都享受公務(wù)員待遇，資金根本無(wú)法支撐，都拉低到企業(yè)職工的平均水平，既得利益集團(tuán)肯定不高興，必然遭遇巨大阻礙。
就“彈性延遲退休年齡”的實(shí)際操作層面來(lái)看，握有公權(quán)、工作穩(wěn)定、福利完善的政府機(jī)關(guān)更易推動(dòng)。除了此次人社部方案，前段時(shí)間上海推出女處長(zhǎng)延長(zhǎng)退休年齡便獲得政府積極支持。但遺憾的是，公務(wù)員一般是不直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的，有個(gè)問(wèn)題便浮出水面：支付公務(wù)員提前退休所花的養(yǎng)老金帶來(lái)的.社會(huì)負(fù)擔(dān)重，還是讓其在位子上再留5年給納稅人造成的壓力大?這也與中央提倡的干部年輕化以及精兵簡(jiǎn)政的潮流相悖。
除此之外，“彈性延遲退休年齡”對(duì)當(dāng)下嚴(yán)峻的就業(yè)壓力形成的沖擊也值得有關(guān)部門(mén)仔細(xì)權(quán)衡，認(rèn)真調(diào)研，進(jìn)而形成真正意義的科學(xué)決策。
在養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)存在重大缺陷的情況下，現(xiàn)階段提出“彈性延遲退休年齡”便顯得不符民意，執(zhí)意推行勢(shì)必會(huì)加劇對(duì)立情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定。
僅就緩解養(yǎng)老金壓力而言，似乎有更好的緩解途徑：財(cái)政收入兩年創(chuàng)新高和央企效益節(jié)節(jié)攀升，都為加大養(yǎng)老金投入創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)的可能，“三公”消費(fèi)也有大力縮減的空間;從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提升養(yǎng)老金基本起征點(diǎn)和健全社會(huì)保險(xiǎn)體系都可以有效做大存量;而在法治框架下保障養(yǎng)老金保值增值——在股市治理結(jié)構(gòu)完善后尋找更好的投資空間是做大增量的捷徑，也符合國(guó)際慣例。
總之，完善中國(guó)養(yǎng)老制度當(dāng)本著公平正義原則推進(jìn)，該走出誰(shuí)設(shè)計(jì)、誰(shuí)受益的誤區(qū)了。
延伸閱讀：為什么要延遲退休?
目前我國(guó)退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，是建國(guó)初期人均預(yù)期壽命40多歲的情況下制定的。如今，人均預(yù)期壽命已超過(guò)73歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)比也下降到了3：1。 “延遲退休”，是應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金收不抵支風(fēng)險(xiǎn)、維持政策代際公平的有效選擇。復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲認(rèn)為，上海一個(gè)女性能活到85歲，如果 55歲退休，后面要領(lǐng)30年養(yǎng)老金。如果不改革，在很大程度上必然要“啃小”，增加下一代人的負(fù)擔(dān)，這從代際公平上說(shuō)不太好。
人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，延遲退休政策最根本的原則，是“小步慢走，漸進(jìn)到位”，為了給公眾做好心理準(zhǔn)備的時(shí)間，政策出臺(tái)后至少五年，才會(huì)漸進(jìn)式 實(shí)施。去年年底，社科院所發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》中則建議，從2018年開(kāi)始實(shí)施延遲退休，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1 歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉表示，我們并不是一下子把退休年齡延遲到希望的點(diǎn)上，而是分年，不斷的，一年比 如延遲幾個(gè)月。使得每個(gè)退休的或是還在工作的人，影響都不是很明顯。這樣經(jīng)過(guò)十年二十年，甚至三十年，我們才達(dá)到希望的目標(biāo)。具體可以分為幾個(gè)方面：
1.勞動(dòng)力供給總量逐步減少
據(jù)調(diào)查顯示，2012年首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆? .6個(gè)百分點(diǎn)。
2.老齡化高峰加速到來(lái)
我國(guó)現(xiàn)行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)政策規(guī)定的。人社部副部長(zhǎng)胡曉義認(rèn)為，“目前，我國(guó)人口預(yù)期壽命達(dá)到74歲(城鎮(zhèn)更高)，企業(yè)職工男女平均實(shí)際退休年齡只有54歲，明顯偏低。”
有關(guān)研究報(bào)告顯示，至2030年左右，中國(guó)的老年人口比例將達(dá)到30%左右。王豐說(shuō)，延遲退休年齡對(duì)整個(gè)社會(huì)都是有好處的，應(yīng)該允許仍能工作又不占用社會(huì)行政資源的人繼續(xù)工作。
3.養(yǎng)老金收支平衡壓力大
關(guān)于養(yǎng)老金缺口的估算最近一個(gè)數(shù)據(jù)是2012年發(fā)布的《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》，報(bào)告稱(chēng)，到2013年中國(guó)養(yǎng)老金的缺口達(dá)到18.3萬(wàn)億元。
如果存在，養(yǎng)老金的缺口在哪里?原則上，個(gè)人所交納的占工資基數(shù)8%的養(yǎng)老金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，單位交的另外20%全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)，而缺口指的是個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)去支付現(xiàn)在的退休人員的養(yǎng)老金了。
4.早退休是人力資源巨大浪費(fèi)
許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位(醫(yī)生、教師、科研人員等)，五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低
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