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中國(guó)社保體系廣覆蓋 獲全球點(diǎn)贊
近日，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)(ISSA)在巴拿馬召開(kāi)第32屆全球大會(huì)期間，將“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”授予中國(guó)政府，并對(duì)中國(guó)近年來(lái)在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面工作中取得的卓越成就給予了高度評(píng)價(jià)。對(duì)此，專(zhuān)家指出，中國(guó)在過(guò)去30年實(shí)現(xiàn)了前所未見(jiàn)的社保覆蓋面擴(kuò)大，并在社保事業(yè)其他很多領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)。在這一過(guò)程中，中國(guó)積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)可以與世界分享，而這些經(jīng)驗(yàn)的推廣將有助于推動(dòng)社會(huì)保障惠及全球更多人民。
一、社保體系廣覆蓋
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部介紹，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的中國(guó)特色社會(huì)保障體系框架已基本建立。五大險(xiǎn)種參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)8.7億人、醫(yī)療保險(xiǎn)超過(guò)13億人、工傷保險(xiǎn)2.16億人、失業(yè)保險(xiǎn)1.78億人、生育保險(xiǎn)1.82億人�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)80%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋超過(guò)95%的國(guó)民。而且，中國(guó)將努力到2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系。
“中國(guó)在擴(kuò)大社保覆蓋面方面所取得的成績(jī)十分突出，這一方面體現(xiàn)在社保制度的擴(kuò)大覆蓋，相比于許多國(guó)家的社保只覆蓋職工，中國(guó)社保實(shí)現(xiàn)了職工與居民的全覆蓋;另一方面，中國(guó)社保實(shí)際操作中實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，這從五大險(xiǎn)種的參保人數(shù)和覆蓋面可以看出。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
ISSA秘書(shū)長(zhǎng)漢斯·霍斯特·康克樂(lè)伍斯基指出，除了社保覆蓋面的擴(kuò)大，我們還注意到，中國(guó)近期推動(dòng)的社保改革，如城鄉(xiāng)整合、提高退休年齡等，是在開(kāi)啟中國(guó)社保發(fā)展的新階段，其目的在于保證社保可持續(xù)并隨社會(huì)發(fā)展不斷完善，這也是ISSA積極倡導(dǎo)的社會(huì)保障發(fā)展方向。
中國(guó)社保事業(yè)的成就遠(yuǎn)不止于此，人社部部長(zhǎng)尹蔚民指出，中國(guó)的保障水平穩(wěn)步提高，從2005年起，連續(xù)12年大幅提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到80%和70%，醫(yī)�；鹱罡咧Ц断揞~分別達(dá)職工年平均工資和居民年人均可支配收入的6倍。
二、樣本經(jīng)驗(yàn)可操作
對(duì)于中國(guó)的獲獎(jiǎng)，ISSA主席斯杜威表示，這將進(jìn)一步鼓勵(lì)全世界各國(guó)政府關(guān)注并學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，以惠及本國(guó)人民。國(guó)際勞工組織社會(huì)保障司司長(zhǎng)歐迪思也指出，怎樣使社保擴(kuò)面可持續(xù)?作為人口大國(guó)的中國(guó)短時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造了社�；救采w的奇跡，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。
“實(shí)際上，當(dāng)我們談?wù)摂U(kuò)面工作時(shí)，如果不算中國(guó)，全世界社保覆蓋面只有50%，算上中國(guó)就達(dá)到61%，所以中國(guó)對(duì)世界社會(huì)保障的貢獻(xiàn)是巨大的，為其他國(guó)家作出了表率。”康克樂(lè)伍斯基表示，我們認(rèn)為，中國(guó)在通過(guò)政策、管理能力和資源協(xié)調(diào)一致，從而推動(dòng)社保覆蓋大量人口和地域方面，提供了一個(gè)當(dāng)代可操作性的樣本。這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)于正在升級(jí)和擴(kuò)展其社保體系的國(guó)家，有著積極的示范作用。
談及中國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，尹蔚民表達(dá)了3點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)：一是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)全民共建共享;二是必須牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新意識(shí)，逐步健全和完善社會(huì)保障制度體系;三是必須立足中國(guó)國(guó)情，把國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與自身實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)。
三、諸多挑戰(zhàn)需應(yīng)對(duì)
“中國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但面臨的困難和矛盾仍然很多。”尹蔚民表示，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口達(dá)2.2億人，占總?cè)丝诘谋壤^(guò)16%，這對(duì)社會(huì)保障基金的中長(zhǎng)期平衡帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速，勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、地域之間流動(dòng)日益頻繁，社會(huì)保障公共服務(wù)面臨重大考驗(yàn)。
褚福靈指出，面對(duì)挑戰(zhàn)，我們要未雨綢繆，不斷完善社保制度，如醫(yī)療、養(yǎng)老，推動(dòng)繳費(fèi)機(jī)制、繳費(fèi)年限及退休年齡等方面制度的完善已勢(shì)在必行。同時(shí)，我們的社保管理仍相對(duì)粗放，社保系統(tǒng)兼容性不夠、重復(fù)投入較多。對(duì)此，我們要改進(jìn)管理，推動(dòng)社保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化并擴(kuò)大系統(tǒng)兼容性。此外，要管好用好社�；穑苿�(dòng)其保值增值;要注重開(kāi)源節(jié)流，應(yīng)收盡收、確保發(fā)放兩項(xiàng)工作應(yīng)同步推進(jìn)。
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